أصبحت تركيا، بموقعها الاستراتيجي ومناخها المعتدل وفرصها الاقتصادية وبيئتها متعددة الثقافات، واحدة من الوجهات المفضّلة للأجانب للعيش فيها.
ووفقاً للإحصاءات الحالية، تجاوز عدد الأجانب المقيمين في تركيا بتصريح إقامة مليون شخص. ويشكّل المواطنون الأوكرانيون جزءاً لافتاً من هذا العدد. فاعتباراً من شهر سبتمبر، وبحسب بيان السفارة الأوكرانية في أنقرة، يقيم نحو 40,000 مواطن أوكراني إقامة مؤقتة في تركيا.
والسبب الرئيس لهذه الهجرة، إلى جانب العوامل المذكورة، هو الحرب الدائرة بين أوكرانيا وروسيا. وتبيّن هذه النشرة الحقوق والإجراءات القانونية التي يحتاج الأوكرانيون إلى اتباعها للحصول على تصريح إقامة في تركيا.
بدايةً، تجدر الإشارة إلى أن المواطنين الأوكرانيين يتمتعون بالإعفاء من التأشيرة داخل الجمهورية التركية. وقد تقرّر هذا الإعفاء بموجب اتفاقية إجراءات السفر المتبادل بين حكومتَي الجمهورية التركية وأوكرانيا، النافذة منذ 24 مارس 2012.
ووفقاً لهذه الاتفاقية، يمكن لمواطني البلدين السفر إلى أراضي الطرف الآخر من دون تأشيرة والإقامة فيها مدة 90 يوماً إجمالاً خلال فترة ستة أشهر. وبذلك يمكن للمواطنين الأوكرانيين في تركيا وللمواطنين الأتراك في أوكرانيا الإقامة في البلد المعني 90 يوماً كل ستة أشهر من دون حاجة إلى تصريح إقامة.
غير أنه في حال تجاوز هذه المدة بأكثر من 10 أيام، قد يصدر قرار ترحيل (sınır dışı) بحق الشخص. وحتى لو حاول مغادرة البلاد قبل صدور مثل هذا القرار، فإنه سيظل مُعرَّضاً لغرامة إدارية.
بموجب الاتفاقية وقانون الأجانب والحماية الدولية («YUKK»)، يجب على المواطنين الأوكرانيين الراغبين في الإقامة أكثر من 90 يوماً، أو في العمل، أو في لمّ شمل أسرهم، أو في الالتحاق بمؤسسة تعليمية، الحصول على تصريح إقامة أو تصريح عمل وفقاً لتشريعات دولة الطرف الآخر.
ويمكن للمواطنين الأوكرانيين عموماً التقدّم بطلب تصريح الإقامة لدى القنصليات التركية في البلد الذي يقيمون فيه. غير أنه يمكن في حالات استثنائية تقديم هذه الطلبات إلى الولايات (المحافظات) داخل تركيا. ووفقاً لقانون YUKK، تُعدّ من الحالات الاستثنائية الحالاتُ التي يكون فيها خروج الأجنبي من تركيا غير معقول أو مستحيلاً، وكذلك طلبات تصاريح الإقامة طويلة الأمد.
ومن الناحية العملية، يمكن للأوكرانيين الموجودين في تركيا بسبب الحرب التقدّم بطلب تصريح إقامة قصيرة الأمد أو طويلة الأمد عبر الولايات، شريطة أن يكون جواز سفرهم صالحاً لمدة لا تقل عن 60 يوماً بعد انتهاء مدة تصريح الإقامة المطلوبة.
وتُحال الطلبات إلى المديرية العامة لإدارة الهجرة التابعة لوزارة الداخلية، وتُدرس ويُبتّ فيها خلال 90 يوماً. وإذا رُفض الطلب، جاز للشخص الطعن في القرار خلال 30 يوماً أمام المحاكم الإدارية. وللإرشاد في هذه الحالة، راجع عرضنا حول رفض تصريح الإقامة في تركيا وكيفية الطعن فيه.
ينصّ القانون على ستة أنواع من تصاريح الإقامة: تصريح الإقامة قصيرة الأمد، وتصريح الإقامة العائلية، وتصريح إقامة الطالب، وتصريح الإقامة طويلة الأمد، وتصريح الإقامة الإنسانية، وتصريح إقامة ضحايا الاتجار بالبشر. وتركّز هذه النشرة على تصريحَي الإقامة قصيرة الأمد وطويلة الأمد. وقد يستوفي الأوكرانيون النازحون بسبب الحرب شروط تصريح الإقامة الإنسانية (insani ikamet izni)؛ ويشرح دليلنا حول من الذي تنطبق عليه شروط تصريح الإقامة الإنسانية في تركيا معايير الأهلية بالتفصيل.
يُمنح تصريح الإقامة قصيرة الأمد لمدة أقصاها سنة واحدة في كل مرة. والفئات المؤهَّلة للحصول عليه محدَّدة صراحةً في قانون YUKK.
ومن الأمثلة على ذلك القادمون لإجراء بحث علمي، أو مالكو عقارات في تركيا، أو من ينشئون علاقات تجارية أو أعمالاً، أو المشاركون في برامج التدريب أثناء الخدمة. وتختلف المستندات المطلوبة للتقديم باختلاف سبب طلب التصريح، لكنها تشمل عموماً:
يمكن للولايات، بموافقة وزارة الداخلية، منح تصريح الإقامة طويلة الأمد للأجانب الذين أقاموا في تركيا إقامة قانونية ومتواصلة مدة ثماني سنوات على الأقل، أو الذين يستوفون الشروط التي تحدّدها الوزارة.
وإضافةً إلى شرط الإقامة ثماني سنوات، تشمل شروط الحصول على تصريح الإقامة طويلة الأمد ما يلي:
وخلافاً لتصريح الإقامة قصيرة الأمد، يُلزَم الحاصلون على تصريح الإقامة طويلة الأمد بأداء الخدمة العسكرية إن كانوا ذكوراً.
وإضافةً إلى ذلك، يتمتع هؤلاء الأشخاص، بصرف النظر عن الجنس، بحق الانتخاب والترشّح، وتولّي الوظائف العامة، واستيراد المركبات معفاةً من الرسوم الجمركية، كما يتمتعون — مع استثناءات معينة تنصّ عليها قوانين خاصة — بالحقوق الممنوحة للمواطنين الأتراك في مسائل الضمان الاجتماعي، شريطة التزامهم بالأنظمة ذات الصلة.
وأخيراً، لا بد من الإشارة إلى حالة «القوة القاهرة»، وهي وثيقة الصلة بوجه خاص بالمواطنين الأوكرانيين بموجب الاتفاقية.
وتشير القوة القاهرة في المفهوم القانوني إلى الظروف التي تحول دون الوفاء بالتزام أو واجب تجاه الإدارة، وتكون خارجة عن إرادة المتضرّرين منها وغير قابلة للدفع من جانبهم.
وتُعدّ الحرب الأوكرانية الروسية قوة قاهرة بالنسبة إلى كثير من العقود والاتفاقات. وفي هذا السياق، يُسمح عموماً للمواطنين الأوكرانيين الذين يتعذّر عليهم مغادرة تركيا خلال 30 يوماً من دخولهم أو خلال مدة سريان تصاريح إقامتهم المؤقتة أو الدائمة بسبب الحرب بتمديد تصاريح إقامتهم المؤقتة أو الدائمة بموجب التشريع التركي، شريطة تقديم أدلة موثوقة على وضعهم المتأثر بالحرب.
خلاصة القول، يمكن للمواطنين الأوكرانيين دخول تركيا من دون تأشيرة بموجب الاتفاقيات الدولية التي تنصّ على الإعفاء من التأشيرة، والإقامة فيها 90 يوماً.
أما الراغبون في الإقامة في تركيا مدة أطول فيمكنهم الحصول على تصريح إقامة قصيرة الأمد أو طويلة الأمد باستيفاء الشروط التي ينصّ عليها القانون وتقديم المستندات المطلوبة إلى السلطات التركية المختصة. وبسبب استمرار الحرب الأوكرانية الروسية، يحظى الأوكرانيون الذين يتقدّمون بطلبات تصاريح الإقامة عبر الولايات في تركيا بتسهيلات معينة في تمديد تصاريحهم.
ومع ذلك، من المهم تذكير الأوكرانيين في تركيا بضرورة الالتزام بمدة الإقامة المعفاة من التأشيرة وبمدد تصاريح الإقامة تفادياً لعقوبات متنوّعة ولمنع الدخول مستقبلاً. ومع ذلك، فإن المواطنين الأوكرانيين الذين تُرفض من دون مبرّر طلبات إقامتهم أو طلبات تصريح العمل (çalışma izni) أو تُلغى تصاريحهم، لهم الحق في الطعن في هذه القرارات — وهو حق قانوني مهم كفلته الجمهورية التركية لضمان التطبيق الفعّال لقانون الجنسية والهجرة.
