يُنشئ التبني (evlat edinme) في القانون التركي علاقة أسرية معترفاً بها قانوناً بين المتبنّي والطفل المتبنَّى دون رابطة بيولوجية، وتترتب عليها آثار معادلة لآثار البنوّة الطبيعية. وهو إجراء محكم التنظيم، محوره المصلحة الفضلى للطفل، ولا يكتمل إلا بحكم قضائي نهائي.
وحين يكون للتبني بُعد دولي، سواء لأن أجنبياً يتبنّى في تركيا، أو لأن مواطناً تركياً يتبنّى من الخارج، أو لأن قرار تبنٍّ أجنبياً يحتاج إلى إنفاذ في تركيا، تصبح العملية أشد تعقيداً بكثير. فهي تُشرك نظامين قانونيين ومجموعتين من السلطات وإطاراً اتفاقياً ينظّم كيفية تعاونهما.
يركّز هذا المقال على ذلك البُعد الدولي: إطار اتفاقية لاهاي، وآلية السلطة المركزية، وكيفية توجيه الطلبات بحسب محل إقامة مقدّمها، والالتزامات اللاحقة للتبني، والاعتراف بقرارات التبني الأجنبية في تركيا. أما الشروط القانونية الداخلية، ومنها حدود السن ومدة الرعاية وقواعد الموافقة، فقد تناولناها في دليلنا المستقل حول التبني بالاتفاق بين الأفراد، ويفترض هذا المقال الإلمام بها بدل تكرارها.
إجابة سريعة: يخضع التبني عبر الحدود المتعلق بتركيا لاتفاقية لاهاي بشأن حماية الأطفال والتعاون في مجال التبني على الصعيد الدولي، وتركيا طرف فيها. والسلطة المركزية المختصة الوحيدة هي الإدارة المعنية داخل المديرية العامة لخدمات الطفل التابعة للوزارة. وبمقتضى مبدأ الاحتياطية، لا يجوز تبنّي الطفل دولياً إلا حين يتعذّر تبنّيه داخل بلده. وتُوجَّه الطلبات على نحو مختلف بحسب جنسية مقدّم الطلب ومحل إقامته. أما قرارات التبني الأجنبية فتحتاج إلى اعتراف في تركيا لكي تنتج آثارها، ومع أن إطار لاهاي يبسّط ذلك بين الدول المتعاقدة، تظل شروط الاعتراف العادية سارية، ومنها عدم مخالفة النظام العام التركي.
التبني علاقة قانونية تنشأ بحكم قضائي نهائي وتترتب عليها آثار دائمة للطرفين. فبمجرد أن يصبح الحكم نهائياً يكتسب الطفل المتبنَّى الوضع القانوني لابن المتبنّي، وتنشأ علاقة بنوّة وأبوّة قانونية كاملة يترتب عليها حقوق والتزامات تتعلق بالحضانة والنفقة والميراث والرعاية.
وقد صُمّم هذا الإطار لا ليعكس رغبات الراغبين في التبني، بل لصون سلامة الطفل القانونية والاجتماعية والنفسية. ويفسّر هذا التوجه كثيراً مما يلي: عبء التحقيق الملقى على المحاكم، وقاعدة الاحتياطية في التبني الدولي، والتزامات المتابعة التي تستمر بعد صدور الحكم.
يمرّ التبني في تركيا بمرحلة إدارية تليها مرحلة قضائية.
يتقدّم الراغبون في التبني إلى وزارة الأسرة والخدمات الاجتماعية (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) عبر مديرية الولاية في محل إقامتهم. والطلب مجاني، ويجب في الحالة العادية تقديمه شخصياً لا إلكترونياً.
ثم يخضع مقدّمو الطلب لتقييم شامل. فتُعدّ تقارير البحث الاجتماعي (sosyal inceleme raporu) التي تدرس ظروف المعيشة والخلفية الاجتماعية والقدرة المالية والحالة الصحية والصلاحية العامة. ويراعي التقييم ما إذا كان بوسع مقدّمي الطلب توفير الرعاية والتعليم اللذين يحتاجهما الطفل، إلى جانب الشروط القانونية المتعلقة بالسن ومدة الزواج.
وإذا رُفض الطلب أو اعترض مقدّموه على قرار متخذ في هذه المرحلة، جاز تقديم اعتراض إلى مديرية الولاية خلال خمسة عشر يوماً من التبليغ. وتنظر في الاعتراض لجنة تبتّ فيه نهائياً خلال شهر واحد وتخطر مقدّم الطلب كتابةً.
بعد التقييم الإداري الإيجابي، تُرفع الدعوى أمام محكمة الأسرة (Aile Mahkemesi) المختصة. وتقيّم المحكمة تقارير البحث الاجتماعي وأقوال الأطراف وسائر الظروف ذات الصلة في ضوء المصلحة الفضلى للطفل، وتصدر قرار التبني متى استوفيت الشروط القانونية.
وبالنسبة للأزواج، فالقاعدة العامة هي تقديم طلب مشترك. أما بالنسبة للأزواج الأجانب فتصبح صحة الزواج وتوثيقه في ذاتهما محل اعتبار، وقد تؤثر قواعد زواج الأجانب في تركيا في أهليتهم لتقديم طلب مشترك.
يجب أن يكون الطفل قد عاش تحت رعاية الراغبين في التبني وإشرافهم للمدة التي يقررها القانون قبل صدور قرار التبني. وتتيح هذه المدة لسلطات الخدمات الاجتماعية وللمحكمة تقييم مدى تأقلم الطفل مع بيئته الأسرية الجديدة، وهي شرط لا مجرد إجراء شكلي.
أُبرمت اتفاقية حماية الأطفال والتعاون في مجال التبني على الصعيد الدولي في 29 مايو 1993، وتركيا طرف فيها. وأهدافها حماية الأطفال في التبني عبر الحدود، ومنع اختطاف الأطفال دولياً، وضمان أن يجري التبني الدولي ضمن القواعد التي تقررها الاتفاقية.
وتعمل الاتفاقية عبر التعاون بين السلطات المركزية في دولة المنشأ، حيث يقيم الطفل إقامة معتادة، ودولة الاستقبال، حيث تستقر الأسرة المتبنّية.
تتولى إجراءات التبني عبر الحدود في تركيا المديرية العامة لخدمات الطفل (Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü) التابعة للوزارة، عبر الإدارة المخصصة لهذا الغرض، بوصفها السلطة المركزية المختصة الوحيدة بموجب الاتفاقية. وقد اكتسبت تركيا هذه الصفة بإخطار المكتب الدائم لمؤتمر لاهاي للقانون الدولي الخاص.
والنتيجة العملية أن التبني عبر الحدود لا يمكن ترتيبه بصورة خاصة أو عبر وسطاء أو مباشرة بين الأطراف. فهو يمرّ عبر السلطات المركزية، وما يُرتَّب خارج هذه القناة لا ينتج تبنّياً دولياً صحيحاً.
بمقتضى الاتفاقية، لا يجوز إيداع الطفل للتبني الدولي إلا حين يتعذر إيداعه للتبني داخل بلده. فللإيداع الداخلي الأولوية، والتبني الدولي مسار احتياطي لا بديل مساوٍ في المرتبة.
ولهذا المبدأ أثر عملي ينبغي للراغبين في التبني إدراكه منذ البداية. فلأن الطلب الداخلي كبير ولأن الأسر في تركيا تنتظر في طوابير للتبني، فإن الأطفال الذين يُطرح بشأنهم التبني الدولي هم عادةً من لم يتيسّر إيداعهم داخلياً. وعملياً يعني ذلك غالباً الأطفال ذوي الحالات الصحية المزمنة أو الإعاقات، والأطفال الأكبر سناً لا الرضّع، ومجموعات الإخوة.
أما من يقبل على التبني الدولي بتوقّع مبني على تبنّي الرضّع فسيجد أن توقّعه من غير المرجّح أن يتحقق، وهذه مسألة ينبغي معالجتها قبل تقديم الطلب لا أثناءه.
يتوقف توجيه الطلب على الجنسية ومحل الإقامة:
والتوجه إلى الجهة الخاطئة سبب شائع للتأخير، وينبغي تحديد المسار الصحيح قبل إعداد أي طلب، لأن متطلبات المستندات تختلف.
تقيّم السلطتان المركزيتان في الدولتين، كل في نطاقها، صلاحية الراغبين في التبني وقابلية الطفل للتبني.
فحين تقرّر السلطة المركزية في دولة الاستقبال أن شخصاً ما أهل للتبني، تصدر شهادة بذلك وتحيلها إلى السلطة المركزية في الدولة المتعاقدة التي يقيم فيها الطفل إقامة معتادة. وبالمقابل، حين تقرّر السلطة المركزية في دولة إقامة الطفل المعتادة أن الطفل صالح للتبني، تحيل تقريراً يتضمن بياناته الشخصية إلى السلطة المركزية في الدولة الأخرى.
ثم تُجرى الفحوص القانونية في الدولتين. ويجب تأمين إذن دخول الطفل وحقه في الإقامة الدائمة في دولة الاستقبال قبل المضي في الإيداع. ولا يستمر التبني إلا بعد موافقة الدولتين معاً.
وبين الدول المتعاقدة، تُعترف بالتصرفات القانونية المنجزة بموجب الاتفاقية اعترافاً متبادلاً، وهو ما يتيح للطفل السفر دون العقبات التي كانت ستنشأ لولا ذلك.
من الجوانب التي يغفلها الراغبون في التبني كثيراً أن الالتزامات تستمر بعد صدور الحكم.
فحين يبقى الطفل في دولة المقصد مدة تستلزم المتابعة، تتعاون السلطة المركزية التركية مع السلطة المركزية في تلك الدولة لمواصلة الرقابة، وتطلب إعداد التقارير وإرسالها. وتتحمل الأسرة المتبنّية مسؤولية إجراء هذه المتابعة وإرسال التقارير الدورية.
وينبغي فهم هذه الالتزامات وقبولها منذ البداية. فهي ليست اختيارية، والإخلال بها مسألة تمسّ الأسرة المعنية والترتيبات بين الدولتين معاً.
يخضع المواطنون الأتراك الراغبون في تبنّي طفل من دولة أخرى لإطار التبني عبر الحدود كذلك. وحين تكون دولة منشأ الطفل دولة متعاقدة، تُطبَّق الاتفاقية وتسير الإجراءات عبر السلطات المركزية في الدولتين.
وثمة نقطتان تستدعيان الانتباه.
الأولى أن الشروط القانونية التركية تنطبق كاملةً. فحدود السن وشروط مدة الزواج ومدة الرعاية وشرط فارق السن لا تُخفَّف لأن الطفل في الخارج. ومن لا يستوفي الشروط التركية لا يستطيع الالتفاف عليها بالتبني في مكان آخر.
والثانية أن القرار الأجنبي الناتج يجب إنفاذه في تركيا. وهذا ما يتناوله القسم التالي، وهو المرحلة التي تنشأ فيها أكبر الصعوبات عملياً.
لا ينتج قرار التبني الصادر عن محكمة أجنبية آثاراً قانونية في تركيا تلقائياً. فلا بد له من إجراء الاعتراف (tanıma)، وحين يُراد تنفيذ التزامات مترتبة عليه، من إجراء التنفيذ (tenfiz).
لكي يُعترف بحكم محكمة أجنبية أو يُنفَّذ في تركيا، يجب استيفاء ما يلي:
عملياً، أكثر الشروط إثارةً للمشكلات هو المخالفة الصريحة للنظام العام. فالمفهوم غير معرَّف تعريفاً جامعاً، ويُقدَّر بحسب ظروف كل حالة.
وفي مسائل التبني، قد تتعلق الإشكالات الناشئة تحت هذا العنوان بالظروف التي أُخذت فيها الموافقة، وبما إذا كان الإجراء قد وفّر حمايةً مناسبة للطفل وللوالدين البيولوجيين، وبمدى اتساق الترتيب مع المبادئ الأساسية لقانون الأسرة التركي. فالقرار الأجنبي الصادر عن إجراء يعدّه القانون التركي قاصراً في هذه النواحي يكون معرَّضاً للرفض عند الاعتراف.
لأن تركيا طرف في الاتفاقية، تستفيد قرارات التبني الصادرة في الدول المتعاقدة الأخرى من أحكام الاعتراف الواردة فيها، وهي أحكام تعمل بصورة أكثر مباشرة من إجراء الاعتراف العادي. ويُعدّ إطار الاعتراف المتبادل بين الدول المتعاقدة من أبرز مزايا الاتفاقية العملية.
أما حين لا تكون دولة المنشأ دولة متعاقدة، فتنطبق شروط الاعتراف العادية كاملةً، ويكون الإجراء أشقّ تبعاً لذلك.
ينبغي معالجة مسألة الاعتراف قبل الشروع في التبني الأجنبي، لا بعد صدور القرار. فالتبني الصحيح في مكان صدوره وغير المعترف به في تركيا يترك الأسرة في وضع يبقى فيه مركز الطفل وقيده في السجل المدني وحقوقه في الميراث، وفي بعض الحالات جنسيته، من غير حسم؛ وتصحيح هذا الوضع لاحقاً أصعب بكثير من بناء التبني بناءً صحيحاً منذ البداية.
بمجرد أن يصبح قرار التبني نهائياً:
وهذه الآثار دائمة بطبيعتها، ولا يُسمح بإنهاء علاقة التبني إلا في الحالات الاستثنائية المنصوص عليها صراحةً في القانون.
يؤثر التبني في وضع الطفل بموجب قانون الجنسية وقانون الهجرة، وتتوقف آثاره على الجنسيات المعنية وعلى مكان وقوع التبني. وفي بعض الحالات يتقاطع مركز الطفل مع قواعد الجنسية التركية بالولادة، وفي حالات أخرى مع إطار الإقامة المطبَّق على الأجانب.
وحين يكون من أهداف الأسرة تأمين مركز الطفل في دولة بعينها، فينبغي أن يوجّه هذا الهدف طريقة بناء التبني، لا أن يُعالَج بوصفه نتيجة له.
تندرج الصعوبات التي يُطلب منا حلّها في هذا المجال في فئات معروفة:
وكل واحد من هذه العيوب قادر على تهديد صحة التبني أو ترك مركز الطفل معلّقاً، وكلها يمكن تفاديها بإعداد سليم.
نعم، عبر إطار التبني عبر الحدود لا بطلب مباشر. فالأجانب يتقدّمون عبر السلطة المركزية في الدولة التي يستقرّون فيها، وتمضي الإجراءات بالتعاون بين تلك السلطة والسلطة المركزية التركية. أما الأجانب الحاملون لتصريح إقامة في تركيا فيجوز لهم، بحسب مدة إقامتهم، التقدّم عبر الهيكل الإداري التركي في الولايات بدلاً من ذلك.
المديرية العامة لخدمات الطفل التابعة للوزارة، عبر الإدارة المخصصة لهذا الغرض، بوصفها السلطة المركزية المختصة الوحيدة بموجب اتفاقية لاهاي. ولا يمكن ترتيب التبني عبر الحدود بصورة خاصة أو عبر وسطاء، وما يُرتَّب خارج هذه القناة لا ينتج تبنّياً دولياً صحيحاً.
بمقتضى الاتفاقية، لا يجوز إيداع الطفل للتبني الدولي إلا حين يتعذر إيداعه للتبني داخل بلده. ولأن الطلب الداخلي في تركيا كبير، فإن الأطفال الذين يُطرح بشأنهم التبني الدولي هم عادةً من لم يتيسّر إيداعهم داخلياً: الأطفال ذوو الحالات الصحية المزمنة أو الإعاقات، والأطفال الأكبر سناً لا الرضّع، ومجموعات الإخوة. وعلى الراغبين في التبني بناء توقعاتهم على هذا الأساس قبل التقديم.
نعم، كاملةً. فحدود السن وشروط مدة الزواج ومدة الرعاية وشرط فارق السن تنطبق سواء أكان الطفل في تركيا أم في الخارج. والتبني في مكان آخر لا يوفّر طريقاً للالتفاف على شروط يتعذر استيفاؤها في تركيا.
لا. يحتاج قرار التبني الأجنبي إلى اعتراف في تركيا لكي ينتج آثاراً قانونية. فإذا كانت دولة المنشأ طرفاً متعاقداً في اتفاقية لاهاي، سرى إطار الاعتراف المقرر في الاتفاقية وعمل بصورة أكثر مباشرة. وإن لم تكن كذلك، طُبّقت شروط الاعتراف العادية، ومنها نهائية الحكم والمعاملة بالمثل وحق الدفاع وعدم مخالفة النظام العام التركي.
لا يجوز الاعتراف بحكم أجنبي في تركيا إذا كان مخالفاً مخالفة صريحة للنظام العام التركي. والمفهوم غير معرَّف تعريفاً جامعاً ويُقدَّر حالةً بحالة. وفي مسائل التبني يتعلق عادةً بالظروف التي أُخذت فيها الموافقة، وبما إذا كان الإجراء الأجنبي قد وفّر حماية مناسبة للطفل وللوالدين البيولوجيين، وبمدى الاتساق مع المبادئ الأساسية لقانون الأسرة التركي. وهو الشرط الذي يتسبب أكثر من غيره في فشل طلبات الاعتراف.
نعم، في التبني عبر الحدود. فحين يبقى الطفل في دولة المقصد مدة تستلزم المتابعة، تتعاون السلطة المركزية التركية مع السلطة المركزية في دولة المقصد لمواصلة الرقابة وتطلب إعداد التقارير وإرسالها. وتتحمل الأسرة المتبنّية مسؤولية إجراء المتابعة وإرسال التقارير الدورية. وهذه الالتزامات ليست اختيارية.
نعم. يجوز تقديم اعتراض إلى مديرية الولاية خلال خمسة عشر يوماً من التبليغ. وتنظر فيه لجنة تبتّ نهائياً خلال شهر واحد وتخطر مقدّم الطلب كتابةً. وقصر المهلة يعني أن الرفض ينبغي تقييمه فوراً لا بعد قضاء وقت في التفكير بإعادة التقديم.
نعم، وهذا سبب شائع للتأخير. فالمواطنون الأتراك المقيمون في تركيا يتقدّمون إلى مديرية الولاية في محل إقامتهم. والمواطنون الأتراك المقيمون في الخارج والأجانب يتقدّمون إلى السلطة المركزية في الدولة التي يستقرّون فيها. أما الأجانب الحاملون لتصريح إقامة في تركيا فيجوز لهم، بحسب مدة إقامتهم، التقدّم عبر الهيكل الإداري التركي في الولايات. وينبغي تحديد المسار الصحيح قبل إعداد المستندات، لأن المتطلبات تختلف.
لا. يمضي التبني عبر الحدود من خلال السلطات المركزية في الدولتين المعنيتين، وما يُرتَّب خارج تلك القناة لا ينتج تبنّياً دولياً صحيحاً في إطار الاتفاقية. وتسوية هذا النوع من الترتيبات لاحقاً صعبة وأحياناً مستحيلة، وهي تعرّض مركز الطفل لقدر خطير من عدم اليقين.
تتوقف الآثار على الجنسيات المعنية وعلى مكان وقوع التبني. فالتبني يؤثر في وضع الطفل بموجب قانون الجنسية وقانون الهجرة، وحين يكون تأمين مركز الطفل في دولة بعينها جزءاً من هدف الأسرة، فينبغي أن يوجّه ذلك طريقة بناء التبني بدل التعامل معه كنتيجة تلقائية له.
آثار التبني دائمة بطبيعتها، ولا يُسمح بالإنهاء إلا في الحالات الاستثنائية التي ينظّمها القانون صراحةً. وتخضع هذه الدعاوى لمهل صارمة، وهي ليست طريقاً لمن غيّروا رأيهم لا أكثر.
تنطوي إجراءات التبني على تدقيق شامل والتزام بالمتطلبات القانونية. وعلى مقدّمي الطلبات استيفاء شروط محددة تشمل السن والحالة الزوجية والصلاحية للتبني. كما أن موافقة الأطراف المعنية، كوالدي الطفل أو دوائر الوصاية، شرط جوهري.
تشرف وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية على إجراءات التبني الداخلي، بينما تتولى المديرية العامة لخدمات الطفل إدارة إجراءات التبني عبر الحدود. وتتبع تركيا، بوصفها موقّعة على اتفاقية لاهاي بشأن التبني الدولي، البروتوكولات الدولية في هذا النوع من التبني.
يجب على مقدّمي الطلبات التقدّم شخصياً وتقديم المستندات اللازمة، ومنها قيود السجل المدني ووثائق السجل العدلي والتقارير الصحية. ويجري الأخصائيون الاجتماعيون فحوصاً شاملة تقيّم عوامل مثل صلاحية مقدّم الطلب وديناميات الأسرة والتوقعات المتعلقة بالتبني.
بعد الفحص الشامل يتلقى مقدّمو الطلب رأياً إيجابياً أو سلبياً بشأن طلبهم. ويدخل المقبولون في مدة رعاية مؤقتة تستغرق سنة واحدة، تُراقَب خلالها عن كثب درجة تأقلم الطفل وديناميات الأسرة. وتُعدّ تقارير دورية لضمان سلامة الطفل.
كثيراً ما تميل تفضيلات التبني نحو الرضّع والأطفال المحرومين من رعاية الوالدين، وهو ما يخلق تحديات للأطفال الأكبر سناً أو لمن لهم روابط أسرية قائمة. والسرّية أمر جوهري في إجراءات التبني، صوناً لخصوصية جميع الأطراف وحقوقهم.
ينطوي التبني في تركيا على إجراء قانوني منظّم يهدف إلى توفير بيئات آمنة وحاضنة للأطفال. ومع وجود التحديات، يعطي النظام الأولوية للمصلحة الفضلى للطفل، بما يضمن سير إجراءات التبني بعناية واجتهاد. وبالنسبة للأجانب، فإن المسائل ذات الصلة مثل إجراءات زواج الأجانب في تركيا و الجنسية التركية بالولادة قد تكون ذات صلة أيضاً بالتخطيط الأسري.
وبالنسبة للأفراد أو الأزواج الذين يفكرون في التبني، فإن فهم الإطار القانوني والإجراءات أمر بالغ الأهمية. واستشارة الخبراء القانونيين والجهات المختصة يمكن أن توفّر الوضوح والإرشاد طوال رحلة التبني.
التبني في تركيا إجراء يخضع لإشراف القضاء ويدور حول مصلحة الطفل لا حول رغبات الراغبين في التبني، وهذا التوجه يصوغ كل مرحلة من مراحله. وحين يكون للتبني بُعد دولي، يصبح الإطار أشد صرامة: إذ يجب أن تتعاون سلطتان مركزيتان، ويحكم مبدأ الاحتياطية متى يكون الإيداع الدولي متاحاً أصلاً، وتستمر الالتزامات بعد صدور القرار، ويحتاج القرار الأجنبي إلى اعتراف قبل أن ينتج أثره في تركيا.
والإخفاقات التي نراها نادراً ما تكون إخفاقات في النية؛ بل هي إخفاقات في الترتيب وفي القناة: طلبات تُقدَّم إلى الجهة الخاطئة، وترتيبات تتم خارج إطار السلطة المركزية، وقرارات أجنبية تُستصدر دون النظر فيما إذا كان سيُعترف بها حيث تحتاج الأسرة فعلاً إلى سريانها.
وعيوب الموافقة والأخطاء الإجرائية وأخطاء إجراءات الاعتراف، كل منها قادر على تهديد صحة التبني، وتقع عواقبها على الطفل بقدر ما تقع على البالغين. وهذا مجال تكون فيه قيمة ضبط البنية منذ البداية عاليةً على نحو غير متناسب.
ولمعالجة أوفى للشروط القانونية الداخلية، راجع دليلنا الشامل لإجراءات التبني في تركيا. وإذا كانت لديك أسئلة أو احتجت إلى مساعدة قانونية بشأن التبني في تركيا أو الاعتراف بقرار تبنٍّ أجنبي، فيُرجى التواصل مع Bayraktar Attorneys.
