إن حماية الفئات الهشّة داخل مراكز الاحتجاز ليست مجرد خيار سياساتي، بل ضرورة قانونية راسخة في القانونين التركي والدولي. غير أن الإطار التنظيمي الذي يحكم مراكز الترحيل في تركيا كثيراً ما يخفق عملياً في صون الحقوق والحريات الأساسية، مما يؤدي إلى انتهاكات ممنهجة لحقوق الإنسان بحق المهاجرين المحتجزين في هذه المرافق.
ويُقصد بمراكز الترحيل في تركيا — المعروفة أيضاً بمراكز الإعادة — إدارة أوضاع المهاجرين الذين يخضع وضعهم القانوني للمراجعة أو الصادرة بحقهم قرارات ترحيل. غير أن مشكلات خطيرة تتعلق بالاحتجاز التعسفي والحرمان من الحقوق القانونية والظروف المتردية تواجه المحتجزين وتفاقم معاناتهم الإنسانية.
الأساس القانوني الرئيسي لإجراءات الاحتجاز والترحيل في تركيا هو قانون الأجانب والحماية الدولية رقم 6458 الصادر عام 2013. ويحدد هذا التشريع الحالات التي يجوز فيها احتجاز المهاجرين إدارياً، بما في ذلك قرارات الترحيل (sınır dışı) وإنفاذ أحكام وضع الإقامة. ولفهم كيفية صدور هذه القرارات وإمكانية الطعن عليها، راجع نظرتنا العامة حول قرارات الترحيل في تركيا.
ومع أن القانون يتضمّن مبادئ دولية، بما في ذلك إحالات إلى اجتهادات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECtHR) وتوصيات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، فإن الفجوات في التطبيق تظل بارزة. وتتولّى المديرية العامة لإدارة الهجرة (DGMM) التابعة لوزارة الداخلية إنفاذ هذه الأحكام، لكن التطبيق كثيراً ما يحيد عملياً عن معايير حقوق الإنسان.
بموجب المواد 57 إلى 60 من قانون الأجانب، تعترف تركيا رسمياً بوجود فئات هشّة داخل مراكز الإعادة، ومنها:
القُصَّر غير المصحوبين
ضحايا الاتجار بالبشر
النساء الحوامل
كبار السن
الأشخاص ذوو الإعاقة
الناجون من التعذيب أو من صدمات نفسية
ورغم أوجه الحماية القانونية هذه، كثيراً ما يواجه المهاجرون من الفئات الهشّة احتجازاً مطوّلاً دون مُهَل زمنية واضحة، ورعاية غير كافية، وحرماناً شديداً من الحرية، بما يخالف القانون الوطني ومعايير حقوق الإنسان الدولية معاً.
يجيز القانون التركي الاحتجاز الإداري في حالات محددة، لكن يجب أن يكون مشروعاً ومتناسباً ومحدد المدة وخاضعاً للرقابة القضائية. وللاطلاع عن كثب على أسبابه وحدوده، راجع مقالنا التوضيحي حول الاحتجاز الإداري في تركيا بالنسبة للأجانب. أما في الواقع:
يُحتجز كثير من المهاجرين لمجرد افتقارهم إلى أوراق سارية أو بسبب تعارضات بيروقراطية، لا بسبب أي سلوك إجرامي.
وكثيراً ما تكون الرقابة القضائية ضعيفة أو متأخرة، مما يترك المحتجزين في فراغ قانوني لفترات مطوّلة.
وتقوّض هذه الممارسات الحق في الحرية وفي المحاكمة وفق الأصول، وهما مكفولان بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) وسائر الصكوك الدولية.
يتعرّض المهاجرون في مراكز الاحتجاز في تركيا عادةً لانتهاكات متعددة تمسّ كرامتهم وحرياتهم الأساسية:
كثيراً ما يُعرقَل الوصول إلى المحامين بسبب التأخير البيروقراطي والعقبات الإجرائية ومحدودية خدمات الترجمة. ولا يعلم كثير من المحتجزين بحقوقهم أو بالخيارات القانونية المتاحة لهم، ولا سيما حين يتعذّر عليهم التواصل بفعالية باللغة المستخدمة في الإجراءات القانونية. واختيار النوع المناسب من المحامين للأجانب في تركيا قد يكون حاسماً في مثل هذه الأوضاع.
تشير التقارير إلى الاكتظاظ وتردّي الظروف المادية من حيث النظافة ونقص التغذية وغياب الرعاية الطبية الأساسية. وقد وُثِّقت هذه الظروف في عدة مراكز إعادة، بما في ذلك أوجه قصور خطيرة في النظافة وضعف إمكانية الحصول على الرعاية الصحية.
ثمة أدلة موثوقة على أن بعض المحتجزين يتعرّضون للإكراه على توقيع استمارات «العودة الطوعية»، غالباً تحت الضغط أو دون فهم كامل لآثارها القانونية.
كثيراً ما يُحتجز الأطفال والنساء والأسر — وهم معترف بهم قانوناً بوصفهم بحاجة إلى رعاية خاصة — في ظروف مختلطة دون دعم طبي أو تعليمي أو نفسي واجتماعي مناسب، خلافاً للمعايير الوطنية والالتزامات الدولية على حد سواء.
الشفافية في ممارسات الاحتجاز محدودة. وكثيراً ما تحجب السلطات معلومات جوهرية مثل عدد المحتجزين أو أسباب الاحتجاز أو آليات الطعن، مما يعيق الرصد المستقل والمساءلة.
بموجب القانون الدولي — بما في ذلك الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان واتفاقية حقوق الطفل (CRC) ومعاهدات أممية متعددة — يمثّل الاحتجاز التعسفي والمعاملة اللاإنسانية والإخلال بضمانات المحاكمة وفق الأصول انتهاكات صريحة. وعند استنفاد سبل الانتصاف الداخلية، يمكن للأفراد النظر في كيفية تقديم طلب إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. وتُلزم هذه القواعد الدول بأن تكفل:
أن يكون الاحتجاز ملاذاً أخيراً
سبل انتصاف قانونية فعّالة
حماية الأشخاص من الفئات الهشّة
معاملة إنسانية وظروفاً تتوافق مع كرامة الإنسان
ورغم هذه الالتزامات، تشير التقارير المستمرة إلى استمرار انتهاكات للحقوق دون المعايير الدولية لحقوق الإنسان.
لمواءمة ممارسات تركيا مع التزاماتها القانونية ومعايير حقوق الإنسان:
ينبغي اللجوء إلى الاحتجاز الإداري في أضيق الحدود وعند وجود مبرر فقط.
يجب إعلام المهاجرين إعلاماً كاملاً بحقوقهم بلغة يفهمونها.
ينبغي ترسيخ الرقابة المستقلة وعمليات التفتيش المنتظمة من جانب مراقبي حقوق الإنسان بصفة مؤسسية.
يجب إتاحة التمثيل القانوني على نحو مستمر، ولا سيما للفئات الهشّة.
يجب تحسين الشفافية والمساءلة في إجراءات الترحيل.
Bayraktar Attorneys يقدّم مساعدة قانونية شاملة للمهاجرين المحتجزين في مراكز الترحيل، بما في ذلك الطعن على الاحتجاز غير المشروع وعلى قرارات الترحيل وعلى انتهاكات حقوق الإنسان. كما يساعد المكتب العملاء الساعين إلى إلغاء قرار ترحيل في تركيا، ويدافع بنشاط عن الامتثال القانوني والشفافية والمساءلة داخل منظومة الهجرة في تركيا.
ومن خلال التقاضي الاستراتيجي والمناصرة القانونية القائمة على الحقوق، يسعى Bayraktar Attorneys إلى تعزيز حماية المهاجرين والإسهام في إصلاح ممارسات الاحتجاز إصلاحاً بنيوياً.
