土耳其第5651号法律如何保护个人和企业免受非法在线内容侵害、谁有权下令删除和封锁，以及当您的权利受到侵犯时应当如何应对
如果您是外国国民，或是在土耳其有业务存在的外国企业，而在线发布的内容正在损害您的声誉、侵犯您的隐私或为犯罪提供便利，那么根据土耳其法律，您可以运用一整套法律工具，从而在数小时内使该内容被删除或对其的访问被封锁。这些机制源自第5651号法律，即规范土耳其在线出版物的主要法律。
在Bayraktar Attorneys（巴伊拉克塔尔律师事务所），我们经常协助外国国民和企业应对这些流程，既作为寻求删除或封锁有害内容的申请人，也作为对封锁令提出异议的被申请人。本指南阐明了法律框架，解释了封锁与删除的不同理由，指出了有权采取行动的机关，并说明了每项程序在实务中所涉及的内容。
根据土耳其法律，什么是互联网访问封锁与内容删除？
土耳其法律对两种相互独立但彼此关联的法律机制作了明确区分：
1.1. 访问封锁（Erişimin Engellenmesi）
访问封锁是指使土耳其境内的互联网用户无法访问、或大大增加其访问承载非法内容的网站、特定URL或IP地址难度的过程。它并不会将内容从全球互联网上删除：内容仍保留在其托管服务器上，但从土耳其境内对其的访问受到限制。访问封锁通过在土耳其运营的互联网服务提供商所采用的技术手段实现。
1.2. 内容删除（İçerik Kaldırma）
内容删除是指将特定内容从互联网上删除或取消其索引，而不仅仅是限制对其的访问。内容删除只能由内容提供者（发布该内容的个人或实体）或托管提供者（存储该内容的平台或服务器）执行。审理内容封锁申请的法官不能直接下令删除：只有访问封锁属于司法权限范围。删除本身需要平台或托管提供者的配合。
先给答案：如果有关您的非法内容在土耳其被在线发布，您可以向治安刑事法院法官或信息与通信技术管理局（BTK）提出申请，在24小时内封锁对其的访问。相关理由包括侵犯人格权、侵犯隐私、犯罪内容、著作权侵权、被遗忘权以及公共秩序。 |
1.3. 法律依据：第5651号法律
规范这两种机制的主要法律是第5651号《关于规范互联网出版物及打击通过此类出版物实施的犯罪的法律》。其关键条款为：
第8条：针对目录犯罪（catalogue crimes）的访问封锁与删除令及其执行
第8/A条：在延误将造成危险（yasamsal tehlike）情形下的紧急删除与封锁
第9条：针对侵犯人格权的删除与封锁（已被宪法法院部分废止）
第9/A条：针对侵犯隐私权（ozel hayatin gizliligi）的封锁
重要提示 重要的宪法层面进展：土耳其宪法法院在其2023年10月11日的判决（案件编号2020/76，判决编号2023/172）中，废止了第5651号法律的某些条款，包括整个第9条（原本规范针对侵犯人格权的封锁）以及第8(4)条和第8(11)条的部分内容。该判决于2024年10月10日生效。这意味着此前针对侵犯人格权的制度已发生变化，新的申请必须依据修订后的框架进行评估。如果您有一项依据原第9条提出的既有申请或作出的既有命令，您应就其现行状态寻求法律意见。 |
访问封锁与内容删除的理由
在土耳其，可基于以下理由下令进行访问封锁：
理由 | 法律依据 |
犯罪内容（目录犯罪，包括教唆自杀、儿童性虐待、为吸毒提供便利、淫秽、卖淫、赌博） | 第5651号法律第8条 |
紧急公共安全（危及生命、国家安全、公共秩序、预防犯罪、公共卫生） | 第5651号法律第8/A条 |
侵犯人格权 | 第5651号法律（宪法法院改革后的框架） |
侵犯隐私权（ozel hayatin gizliligi） | 第5651号法律第9/A条 |
被遗忘权 | 第5651号法律第9条 / 第6698号法律（KVKK） |
著作权与知识产权侵权 | 第5651号法律 / 第5846号法律（FSEK） |
不正当竞争 | 第5651号法律 / 第6102号《土耳其商法典》（TTK） |
公共秩序方面的考量 | 第5651号法律第8条 |
谁有权下令封锁与删除？
土耳其制度较为复杂的一个方面在于，多个不同的机关都有权下令进行访问封锁，具体取决于理由以及情况的紧急程度。了解应向哪个机关提出申请，对于有效运用该制度至关重要。
3.1. 司法机关
治安刑事法院法官（Sulh Ceza Hakimi）：访问封锁的主要司法机关。在侦查阶段，法官可就目录犯罪下令封锁。对于侵犯人格权的情形，法官是受理申请并作出命令的主管机关。法官必须在不举行听证的情况下于24小时内作出裁定。
刑事法院（Mahkeme）：在起诉阶段，由法院（而非侦查法官）就第8条所列的目录犯罪下令封锁。
检察官（Cumhuriyet Savcisi）：在侦查阶段的紧急情形下（gecikmesinde sakinca bulunan haller），检察官可就第8条目录犯罪下令封锁，而无需等待法官。该命令必须在24小时内提交法官批准。如果法官在其后24小时内未予批准，该措施将自动解除。
3.2. 行政机关
信息与通信技术管理局（Bilgi Teknolojileri ve Iletisim Kurumu，BTK）：负责土耳其互联网监管的主要行政机构。在特定情形下，BTK可依据第8条和第8/A条自行下令封锁，尤其是在内容提供者或托管提供者位于土耳其境外时，以及依据第9/A条针对隐私侵犯的情形。BTK的命令必须在24小时内提交治安刑事法院法官批准。
共和国总统府：在存在与国家安全、公共秩序或公共卫生相关的紧急理由，且延误将造成危险的情形下，总统府可依据第8/A条下令封锁。BTK必须在24小时内将该命令提交法官批准。
博彩与彩票机构：某些对博彩拥有管辖权的行政机构（包括Milli Piyango和Sportoto）可在其职权范围内就非法博彩内容下令封锁。
3.3. 私营实体
互联网接入提供商协会（Erisim Saglayicilari Birligi，ESB）是一家私法实体，负责执行依据第8条以外条款作出的访问封锁令。它接收来自司法机关和BTK的命令，并将其转交给互联网服务提供商予以执行。
土耳其赛马俱乐部（Turkiye Jokey Kulubu）也可在其特定职权范围内，就非法在线内容下令封锁。
访问封锁的技术方法
土耳其法律规定了通过若干技术方法实施访问封锁。了解所采用的方法在实务上很重要，因为不同的方法对封锁范围有着不同的影响。
4.1. 基于URL的封锁
URL封锁仅限制对由URL（确切网址）所标识的特定页面或资源的访问。它是最具针对性的方法，通常被认为最符合比例原则。自2014年起，基于URL的封锁已成为第5651号法律下的默认方法，取代了此前以域名和IP封锁为默认的做法。除非在技术上不可行，或不足以阻止侵权，否则法官或机关通常必须采用URL封锁。
4.2. 域名（DNS）封锁
DNS封锁限制对整个域名的访问，而不仅仅是某个特定页面。由于它会封锁该域名上的全部内容，包括合法内容，DNS封锁被批评为不符合比例原则，并与制裁个别化原则相抵触。宪法法院和学术评论都已指出这是一个问题。DNS封锁用于URL封锁在技术上不可行的场合，例如在无法实施特定URL过滤的HTTP（非加密）网站上。
4.3. IP地址封锁
IP封锁限制对托管于某一特定IP地址上的所有网站的访问。与DNS封锁一样，它的覆盖范围过广：一个IP地址可能托管众多网站，封锁该IP会将其全部封锁，而不论它们是否包含非法内容。IP封锁同样被批评为不符合比例原则。它曾在早期备受关注的案件中被使用（例如对Twitter的封锁），并在URL封锁无法达到所需效果时仍可采用。
土耳其法律下的一项关键原则是，访问封锁应尽可能具有针对性。除非存在具体的技术原因使其无法奏效，否则法官或机关必须采用基于URL的封锁。只有在法官明确认定并载明URL封锁无法纠正侵权时，才允许对整个网站或域名进行全面封锁。 |
申请流程：如何请求封锁或删除
请求封锁或删除的程序，会因您所依据的理由不同而有所差异。
5.1. 侵犯人格权
当您的人格权受到在线内容侵犯时，您可以：
直接联系内容提供者，通过“通知—删除”机制请求删除。内容提供者或托管提供者必须在24小时内作出回应。
直接向治安刑事法院法官申请访问封锁令，而无需事先联系内容提供者。
法官在不举行听证的情况下于24小时内作出裁定。该命令直接发送至互联网接入提供商协会（ESB）予以执行。该协会必须在收到命令后4小时内执行。
5.2. 隐私侵犯（第9/A条）
当您的隐私权受到侵犯时，您可以直接向BTK提出申请，并载明内容的完整URL、侵权的性质以及您的身份。BTK立即将请求转交ESB，由其在4小时内实施封锁。
随后，申请人必须在向BTK提出申请后的24小时内，将请求提交治安刑事法院法官。法官审查案件并在48小时内宣布裁定。如果法官未在48小时内作出裁定，封锁令将自动失效。
5.3. 目录犯罪（第8条）
基于目录犯罪（如淫秽、儿童性剥削、教唆自杀或赌博）的封锁申请，由检察官发起，或在紧急情况下可向BTK提出。此类封锁需要司法批准，且该流程与刑事侦查相结合。
5.4. 紧急情形（第8/A条）
当对生命、国家安全、公共秩序或公共卫生存在迫在眉睫的威胁，且延误将造成危险时，总统府或BTK可在未经事先司法授权的情况下发出紧急封锁令。该命令必须在24小时内提交治安刑事法院法官，法官必须在48小时内确认或撤销该命令。如果法官未在48小时内作出回应，该命令将自动失效。
时限：封锁令多快生效？
阶段 | 时限 |
法官必须就访问封锁申请作出裁定（人格权） | 申请后24小时内（不举行听证） |
ESB必须执行司法封锁令 | 立即执行，在收到通知后4小时内 |
BTK必须执行司法封锁令（第8条） | 立即执行，在收到通知后4小时内 |
内容/托管提供者必须回应“通知—删除”请求 | 在收到后24小时内 |
BTK第9/A条紧急封锁（隐私） | 立即执行，在4小时内 |
对第9/A条BTK命令的司法审查 | 法官必须在48小时内作出裁定；若未确认，命令自动失效 |
对第8/A条总统府或BTK命令的司法审查 | 在24小时内提交法官；法官在48小时内作出裁定；若未确认则失效 |
从搜索引擎和社交媒体平台删除内容
7.1. 搜索引擎取消索引
第5651号法律下的访问封锁限制对源网站上内容的访问，但该URL仍可能出现在搜索引擎结果中。土耳其法律通过一种称为“取消关联”（iliskilendirilmeme）的机制来应对这一问题，据此，法院可命令在搜索引擎结果中，将某人的姓名与特定的互联网地址不予关联。
就搜索引擎删除而言，也可以通过Google、Yandex、Bing等平台各自的内容举报机制，直接向它们提出申请。Google通过其法律删除工具处理内容删除请求；Bing也有类似的流程。然而，当平台不自愿配合时，第5651号法律下的司法和行政机制仍然可以运用。
7.2. 社交媒体平台
对于YouTube、X（前身为Twitter）、Instagram、Facebook和TikTok等主要社交媒体平台上的内容，申请人有两条并行的途径：
通过平台自身的内部举报机制提出申请（所有主要平台均针对违反其社区准则、侵犯隐私权和著作权的行为提供此机制）
依据第5651号法律向治安刑事法院法官或BTK申请访问封锁令，该命令一经作出，即对土耳其境内的互联网服务提供商具有法律约束力，并必须在4小时内执行
当已取得封锁令但内容仍可通过搜索引擎访问时，可以运用“取消关联”机制，请求治安刑事法院法官命令ESB通知相关搜索引擎。
土耳其的被遗忘权
被遗忘权是指个人有权请求将有关其本人的、已不再具有相关性或不再服务于当前公共利益的信息，从互联网上删除或从搜索引擎中取消索引。尽管这一权利并未被编入某一单一条款，但它在土耳其通过第5651号法律与《个人数据保护法》（第6698号法律，KVKK）的结合适用而得以运作。
土耳其最高上诉法院在其第19刑事庭的判决中确认，在以下各项因素经综合评估后倾向于支持删除的情形下，法院可依据被遗忘权命令封锁内容或取消其索引：
出版物的内容
自发布以来所经过的时间
内容是否已陈旧并失去时效性
其是否构成历史数据
其对公共利益的贡献
相关主体是否为公众人物或政治人物
报道的主题事项，以及其反映的是事实还是价值判断
公众对该数据的持续关注利益
来自我们的实务经验 被遗忘权并非绝对，而是根据个案情况逐案适用。土耳其法院会在被遗忘权与言论自由和新闻自由之间进行权衡。根据我们的经验，当内容明显过时、不再服务于当前公共利益，且最初并非出于正当的公共问责理由而发布时，申请更有可能获得成功。而针对涉及持续公众关切事项的正当新闻报道所提出的申请，则要成功得多困难。 |
对访问封锁令提出异议
当针对您所发布或托管的内容，或针对您所运营的网站作出访问封锁令时，您有权对该命令提出异议。相关程序取决于该命令是由司法机关还是行政机关作出的。
9.1. 对司法命令提出异议
由治安刑事法院法官作出的访问封锁令，可依据《刑事诉讼法》（第5271号法律）提出异议（itiraz）予以质疑。异议必须在当事方知悉该命令后7日内提出。
有权提出异议的主体包括：
检察官
被封锁内容的发布者
任何已作为控告人参加或可以作为控告人参加诉讼的人
其命令被质疑的法官会审查该异议，若认为异议成立，则更正其命令。若认为异议不成立，则将异议提交司法层级中的上一级机关，该机关必须在3日内作出裁定。作为一般规则，异议并不会自动中止封锁令的执行。然而，法官或审查机关可以在质疑结果作出之前暂缓执行。
9.2. 对行政命令提出异议
当封锁令由BTK或总统府依据第8/A条作出时，无论如何该命令都须在24至48小时内接受治安刑事法院法官的审查。如果法官不予确认，该命令将自动失效。
行政封锁令也可通过撤销之诉（iptal davasi）在行政法院提出质疑。当司法审查机制已经确认该命令而仍寻求进一步质疑时，即可采用这一途径。
言论自由：封锁的宪法界限
对土耳其访问封锁与内容删除的任何分析，都必须考虑到宪法对言论自由的保护。《土耳其宪法》第26条和《欧洲人权公约》第10条均保护言论自由权。超出保护正当的相对抗权利所必要限度的封锁令，可基于宪法理由受到质疑。
土耳其最高上诉法院已确认，在评估是否就侵犯人格权作出封锁令时，必须考虑源自欧洲人权法院判例（特别是Axel Springer诉德国案）的以下各项因素：
该表达是否有助于涉及一般公共利益的讨论
该表达所指涉之人的公众知名度以及报道的主题事项
被指名之人此前的行为
获取该信息所使用的方法
该表达的真实性、内容、形式及影响
所施加的任何制裁的类型、程度及其比例性
当封锁令是针对对公职人员职务行为的批评，或针对对公开提供的服务所作的评价、投诉或评论而寻求时，法院作出该命令的可能性较低，因为此类表达属于言论自由和新闻自由受保护的范围。
最高上诉法院第19刑事庭2019/30287号判决体现了这种平衡：法院拒绝下令封锁一个论坛网站，某医生的前患者曾在该网站上分享对其就诊经历的批评性评价，法院认为这些评价属于言论自由的允许范围，且下令对该论坛进行全面封锁将不符合比例原则。
电子证据保全（e-Tespit）
在申请访问封锁令或内容删除令之前，妥善保全侵权发生时内容原貌的证据至关重要。在线内容可能被编辑或删除，而一旦其被删除，您可能就失去了证明所发布内容的能力。
土耳其公证协会（Turkiye Noterler Birligi）提供一项电子证据保全服务（e-Tespit），该服务自2016年3月1日起投入使用。通过该服务，公证员会在某一特定时间点对特定URL的内容进行记录和证明，从而提供一份经公证认证的记录，可在法律程序中用作证据。
申请人向公证协会的系统提供URL，取得一个参考编号，然后前往公证员处（包括通过值班公证服务在工作时间之外）对在线内容进行正式记录。e-Tespit记录构成经公证认证的证据，证明在认证时该URL上所发布的内容。
重要提示 我们强烈建议在提出任何内容删除或访问封锁申请之前，先取得e-Tespit证明。如果内容在您的申请获得审理之前即被删除，拥有一份经认证的、关于所发布内容的记录，对于确立侵权行为的发生以及支持您的损害赔偿请求至关重要。 |
在土耳其，对非法内容的访问能多快被封锁？
非常快。治安刑事法院法官必须在不举行听证的情况下于24小时内就封锁申请作出裁定。命令一经作出，互联网接入提供商协会及土耳其境内的互联网服务提供商必须在收到命令后4小时内实施封锁。对于直接向BTK提出的与隐私相关的申请，封锁会在BTK请求后4小时内实施，并有待司法确认。
我能在土耳其将内容从Google搜索结果中删除吗？
可以，通过两条途径。第一，您可以通过Google的法律删除工具直接向其申请对特定URL取消索引。第二，当土耳其法院已下令进行访问封锁或内容删除时，您可以请求法院另行命令：在搜索引擎结果中，将您的姓名与相关URL不予关联（即“取消关联”机制）。随后，该法院命令会被通知给相关搜索引擎。
我是居住在土耳其境外的外国国民。我能在土耳其申请对内容进行访问封锁吗？
可以。第5651号法律并未将申请封锁令的权利限于土耳其居民。任何权利因在土耳其可访问的在线内容而受到侵犯的人，无论其国籍或居住地，均可向土耳其治安刑事法院法官或BTK提出申请。不过，您将需要出庭或与土耳其法院或机关进行书面往来，我们建议委托一名土耳其律师代您行事。
封锁对内容的访问与删除内容有何区别？
访问封锁限制土耳其境内的用户访问内容，但不会将其从源头删除。内容仍在线存在，并可能从土耳其境外或通过VPN被访问。内容删除则是将内容从托管平台上实际删除或取消索引。只有内容提供者或托管提供者才能删除内容；法院可以下令进行访问封锁，但不能自行从外部平台删除内容。
我能在土耳其封锁对某个外国网站的访问吗？
可以。无论网站托管于何处或内容提供者位于何地，土耳其法律均适用于可从土耳其境内访问的内容。当内容提供者或托管提供者位于土耳其境外时，BTK有权依据第8条直接下令封锁境外托管的内容（无需事先取得司法授权）。
封锁令可以被提出异议吗？
可以。司法封锁令可通过在知悉命令后7日内提出异议予以质疑。该异议由作出命令的法官审查，若未在该层级解决，则由上一级司法机关审查。由BTK或总统府依据第8/A条作出的行政命令，无论如何都会在24至48小时内接受治安刑事法院法官的审查，若未获确认则自动失效。此外，还可在行政法院提出进一步质疑。
封锁令是否意味着该内容侵犯了我的权利？
不一定。封锁令是一项临时措施，而非对实体问题的最终裁定。作为一种临时性保护措施，该命令可以迅速作出，有时甚至在全部事实查明之前即已作出。基础纠纷的实体问题，包括内容是否确实违法，可能需要在另行的程序中予以确定。封锁令的存在，并不等同于法院认定该内容具有诽谤性或属违法。
土耳其在第5651号法律下建立的访问封锁与内容删除框架，是该地区最为完善且运作迅速的制度之一。当您的权利因在线内容受到侵犯时，该制度能够在申请提出后的24至48小时内产生切实的效果，包括由法院下令的访问封锁。
与此同时，该制度必须审慎使用。访问封锁令与宪法对言论自由的保护相互交织，土耳其法院会对这些相互对抗的权利进行权衡。当内容体现的是正当批评、新闻报道或受保护的言论时，封锁令将更难取得，也更易被质疑。
在Bayraktar Attorneys，我们在两个方向上协助外国国民和企业：在权利确实受到侵犯时寻求访问封锁与内容删除，以及在内容被不当针对时对命令提出异议。如果您有涉及在线内容及您在土耳其权利的事项，请联系我们以获得保密评估。
