土耳其的行政拘留是由省长办公室作出、独立于驱逐出境决定本身的一项决定，以逃跑风险、使用虚假证件或威胁公共秩序等理由，将外国国民安置于遣返中心。拘留期限不得超过六个月，仅在因当事人本人不予配合而无法实施驱逐出境时，方可再延长六个月，并须每月审查其必要性。对拘留的异议应向治安刑事法官提出，不受申请期限限制，法官须在五天内作出裁决。
行政拘留是在土耳其可对外国国民适用的最严厉措施之一，也往往是家属首次寻求法律帮助的时刻。它是通过行政决定而非刑事法院剥夺人身自由，可能持续数月，而且对其提出异议的程序，与对作为其基础的驱逐出境决定提出异议的程序并不相同。
最后一点比其他任何问题都更容易引起混淆。在等待驱逐出境期间被拘留的外国国民，同时受两项相互独立的决定约束，这两项决定须分别向两个不同的法院、在两个不同的期限内提出异议。弄清哪项决定对应哪种程序，是采取任何有效应对措施的起点。
Bayraktar Attorneys 专门为在土耳其的外国国民提供代理服务。本指南将说明什么是行政拘留、何时可能被适用、可持续多长时间、如何对其提出异议，以及有哪些替代措施。
简要回答：行政拘留由省长办公室针对已被作出驱逐出境决定、且符合《外国人与国际保护法》所列情形的外国国民作出。拘留期限不得超过六个月；如因外国人不予配合而无法完成驱逐出境，可再延长六个月。省长办公室必须每月审查继续拘留的必要性。对拘留决定的异议应向治安刑事法官提出，申请不受时限限制，法官必须在五天内作出决定。法律规定了替代义务，在无需继续拘留时必须适用。驱逐出境决定本身则须另行在七天内向行政法院提出异议。
在土耳其的外国国民可能因多种原因被作出驱逐出境决定，包括证件存在缺陷、涉及刑事诉讼，或未在适用期限内完成居留或工作许可的法定要求。
根据《外国人与国际保护法》（第6458号法律），驱逐出境决定不能立即执行。针对该决定存在异议途径，而且在实施遣返之前，必须完成与相关国家就当事人返回事宜进行的往来函件。
在这些程序进行期间，如存在逃跑风险或符合法律规定的某一情形，可作出行政拘留决定，外国国民将被安置在移民管理局下设的遣返中心（Removal Centre）。
一项重要说明：并非所有被作出驱逐出境决定的人都会被行政拘留。如未作出拘留决定，外国国民无需在遣返中心度过这段时间。拘留是一项额外且独立的决定，需要有其自身的正当理由。
对于被作出驱逐出境决定的外国国民，如存在下列情形之一，省长办公室可对其实施行政拘留：
被作出行政拘留决定的外国国民，由实施抓捕的执法单位在四十八小时内送往遣返中心。
上述理由属于穷尽式列举。不符合其中任何一项的拘留决定缺乏法律依据，这也是异议中最常可援引的论点之一。
本节阐述该制度中最常被被拘留者及其家属忽视、却最具实际作用的方面。
在遣返中心的行政拘留不得超过六个月。
该期限最多可再延长六个月，但仅限于特定情形：因外国国民不予配合，或未提供有关其原籍国的正确信息或文件，导致驱逐出境程序无法完成。
因此，最长期限为十二个月，且延期并非自动适用。延期要求法定理由确实存在并得到证实。如当事人在缺乏该理由的情况下被拘留超过六个月，可对此提出异议。
省长办公室必须定期、每月审查继续拘留的必要性。如情况需要，无需等待三十天期满，可提前进行审查。
如认定无需继续拘留，必须立即终止拘留，外国国民转而适用替代义务。
拘留决定、任何延期决定以及每次月度审查的结果，都必须附理由通知外国国民本人或其法定代理人或律师。
如被拘留者没有律师代理，还必须告知本人或其法定代理人有关结果、异议程序及适用期限。
为何这在实践中很重要：每月进行审查、记录理由并通知结果的义务，会形成一条书面记录。如未进行审查、审查未附理由，或结果未予通知，即构成继续拘留中的瑕疵，可作为提出异议的理由。查明上述义务是否得到履行，是我们接受委托后首先采取的步骤之一。
针对行政拘留决定的申请由治安刑事法官（Sulh Ceza Hakimliği）审理。主管法院为作出该决定的省长办公室辖区内的治安刑事法官。例如，针对科贾埃利省长办公室（Kocaeli）作出的拘留决定，应向科贾埃利治安刑事法官提出申请。
如申请被错误地提交至行政法院或行政机关，将被转交给相关的治安刑事法官，但在当事人被剥夺人身自由的情况下，这会造成本可避免的延误。
被拘留者、其法定代理人或律师可向治安刑事法官对拘留决定提出申请。该申请不受任何时限限制。
同样重要的是，以拘留理由已不复存在为由，可再次提出申请，且不受任何期限或条件限制。一次申请未获成功并不意味着救济途径已经用尽。如情况发生变化，包括月度审查未依法进行或拘留理由已不再适用，可重新提出申请。
如果您希望有效地对拘留提出异议，一份撰写得当的异议申请书能够以法院所期待的形式陈述案情，并避免因申请书存在缺陷或提交对象错误而造成的延误。
根据我们的经验，最常获得成功的论点包括：
最后一点值得特别强调。行政拘留仅为配合驱逐出境决定而存在。如驱逐出境决定被撤销或不复存在，拘留也必须随之终止。
法律规定了可代替拘留适用的替代义务。这些义务常被忽视，而它们的存在本身就是任何异议中的重要论据，因为这表明，确保当事人可被遣返的目的，可以通过限制性较小的手段实现。
替代义务可适用于符合拘留理由的外国国民；对于因不再必要而被终止拘留的外国国民，则必须予以适用。替代义务包括：
如适用一项或多项替代义务，期限不得超过二十四个月。不遵守所施加义务的外国国民可被行政拘留。
被施加电子监控义务的外国国民，或其法定代理人或律师，可向治安刑事法官对该决定提出申请。与拘留一样，申请不中止该义务的执行，法官必须在五天内作出决定，且该决定为终局决定。
其实际意义在于，替代义务虽然比拘留宽松得多，但并非不可质疑。如某项义务与具体情况不相称，可以对其提出异议。
移民管理局下设的遣返中心用于安置被行政拘留的外国国民。
并非每个省都设有遣返中心。如距离作出决定的省长办公室最近的中心条件合适，外国国民将被安置在该中心。这意味着在一个省被拘留的人可能被关押在另一个省，这会对会见律师和与家人联系产生实际影响，应尽早处理。
被关押在这些设施中的外国国民应了解有据可查的土耳其遣返中心内的权利侵害情况，以及他们可获得的法律保护。如拘留条件或所受待遇令人担忧，可就此提出，这些情况也可能与针对拘留本身提出异议时的比例原则论点相关。
这是被拘留者及其家属最常被误导的问题，误导者有时甚至是出于好意的中间人，因此有必要明确说明。
身处遣返中心的外国国民受两项不同的行政决定约束，每项决定均须分别提出异议：
混淆二者的后果十分严重。对驱逐出境决定提出异议的七天期限属于失权期限，无论当事人是否处于拘留状态，也无论其是否理解所收到文书的内容，该期限都照常计算。如果家属在第一周只顾争取释放，而没有意识到针对驱逐出境决定本身另有一个独立且短得多的期限正在计算，就可能发现在拘留异议仍在准备之时，驱逐出境决定已无法再被质疑。
反之，只对驱逐出境决定提出异议而未对拘留提出异议的人，可能在该异议审理期间在遣返中心滞留数月，而向治安刑事法官提出申请本可在数天内使其获释或改为适用替代义务。
两者应在一开始就一并评估，并且在大多数情况下应同时提出。
行政拘留是省长办公室为确保当事人可被遣返，而对被作出驱逐出境决定的外国国民实施的剥夺人身自由措施。它不是刑事制裁，并非源于刑事定罪，且是通过行政决定而非刑事法院作出。尽管如此，它仍然是真正意义上的剥夺人身自由，并附带本指南所述的各项保障。
不会。拘留是一项独立的决定，需要有其自身的正当理由，且只能基于法定穷尽列举的理由之一作出。被作出驱逐出境决定但未被作出拘留决定的外国国民，不会被送往遣返中心。
拘留不得超过六个月。最多可再延长六个月，但仅限于因您不予配合或未提供有关原籍国的正确信息或文件，导致驱逐出境程序无法完成的情形。因此，最长总期限为十二个月，且延期须以法定理由确实存在为前提。
会。省长办公室必须每月审查继续拘留的必要性，如情况需要，应提前审查。如无需继续拘留，必须立即终止拘留，并改为适用替代义务。拘留决定、任何延期以及每次审查的结果，都必须附理由通知您或您的律师。
应向作出决定的省长办公室辖区内的治安刑事法官提出申请。申请不受时限限制。申请不中止拘留的执行，法官必须在五天内作出决定，且该决定为终局决定，即不得对其提出上诉。
可以。以拘留理由已不复存在为由，可再次提出申请，且不受任何期限或条件限制。一次驳回并不意味着救济途径已经用尽；如情况已发生变化，包括未履行每月审查义务，应考虑重新提出申请。
有，而且它们的存在是任何异议中的重要论据。替代义务包括在指定地址居住、按指定间隔报到、以家庭为基础的返回安排、返回咨询、自愿返回支持、提供担保以及电子监控。如认定无需继续拘留，必须适用替代义务，其适用期限不得超过二十四个月。
可以。被施加电子监控的人，或其法定代理人或律师，可向治安刑事法官提出申请。与拘留一样，申请不中止该义务的执行，法官在五天内作出决定，且该决定为终局决定。
行政拘留仅为配合驱逐出境决定而存在。如驱逐出境决定被撤销或以其他方式失效，拘留必须终止。这是异议中可援引的最有力理由之一，也是应同时推进两项程序、而非将其视为二选一的原因。
先对驱逐出境提出异议，因为该期限属于失权期限，届满后即永久丧失权利。对拘留的异议可随时提出并可反复提出，因此放在第二步也不会丧失。那些在第一周只专注于争取释放的家属，往往会发现驱逐出境决定在此期间已无法再被质疑。
不一定。并非每个省都设有遣返中心，当事人会被安置在条件合适的最近中心。这可能意味着在作出决定的省份以外的省份被拘留，从而影响会见律师和与家人联系，应在一开始就加以处理。
可以。可以安排为签署授权委托书而会见被拘留者；授权委托书一经办妥，律师即可同时处理拘留程序和驱逐出境程序，被拘留者无需再采取进一步行动。鉴于针对驱逐出境决定的期限正在计算，应尽快作出安排。
行政拘留受到切实的限制：六个月的上限，仅在特定理由下方可延长；每月审查义务，并须说明理由和予以通知；允许拘留的理由属于穷尽式列举；以及在无需拘留时必须适用的法定替代措施体系。
这些限制意义重大，但需要有人提出申请才能落实。被拘留者如果不知道每月必须进行审查、拘留理由属于穷尽式列举、存在替代措施，或被驳回的申请可以重新提出，就很难获得该制度所提供的保护。
最重要的结构性要点在于，拘留与驱逐出境是相互独立的决定，各有不同的救济途径和不同的期限。对驱逐出境的异议期限为七天，而对拘留的异议则完全没有期限。两者应立即一并评估，并且在大多数情况下应同时提出。
如果您或您的家人已被行政拘留或收到驱逐出境决定，请立即联系 Bayraktar Attorneys。我们在两项程序中均为外国国民提供代理，并可在当事人仍身处遣返中心期间安排代理事宜。
