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10 Questions and 10 Replies on Turkey’s Visa Requirements and Residency Permits

快速解答

外国人进入土耳其原则上须办理签证,但属于豁免情形的除外。持签证或享受免签待遇者,无论签证本身的有效期多长,在任意180天内最长只能停留90天。如需停留更长时间,须办理居留许可。逾期停留将被处以以居留许可费为基准计算的行政罚款,并可能被施加入境禁令,该禁令以限制代码的形式记录在移民数据库中。

土耳其是游客、商务旅客、投资者和外籍人士的重要目的地,其入境制度远比入境时的便利表象更为严密。对于任何计划赴土耳其访问或居住的人而言,了解签证要求、签证允许停留期限的限制以及超出该期限的后果,都至关重要。

本指南解答了我们最常被问及的土耳其签证政策问题,并详细阐述实践中最易引发严重问题的几个方面:90天规则及其实际计算方式、逾期停留的后果、入境禁令与限制代码的运作机制,以及在哪些情形下逾期停留可以在不被施加入境禁令的情况下得到解决。

Bayraktar Attorneys 专门为在土耳其的外国人提供法律服务。移民事务,包括入境禁令、驱逐出境决定以及非正常身份的合法化,是我们执业的核心领域。

简要回答:外国人进入土耳其原则上须办理签证,但属于豁免情形的除外。持签证或享受免签待遇者,无论签证本身的有效期多长,在任意180天内最长只能停留90天。如需停留更长时间,须办理居留许可。逾期停留将被处以以居留许可费为基准计算的行政罚款,并可能被施加入境禁令,该禁令以限制代码的形式记录在移民数据库中。值得注意的是,在法定情形下不施加入境禁令,包括逾期停留不满三个月、当事人在被发现之前主动离境并缴纳罚款的情形。护照有效期须比签证、免签待遇或居留许可的到期日至少长60天。

1. 法律框架

外国人入境和停留土耳其,主要受第6458号《外国人与国际保护法》及其《实施条例》调整。该框架区分了三个经常被混淆的不同概念:

  • 签证授权持有人前往土耳其并在边境入境,其本身并不赋予无限期停留的权利。
  • 允许停留期限受90天规则约束,该规则独立于签证本身的有效期而适用。
  • 居留许可是授权在签证或免签期限之外继续停留的法律文件。

外国人中最常见、代价也最高的误解,是把签证有效期当作允许停留期限。二者并非一回事,而正是这种混淆导致了大多数逾期停留情形。

2. 进入土耳其是否需要签证?

原则上需要。希望在土耳其停留最多90天的外国人,除适用豁免情形外,必须在其国籍国或合法居留国的土耳其领事馆办理签证。

豁免情形规定于第6458号法律《实施条例》第13条,以及土耳其与众多国家签订的双边安排中。是否适用豁免,取决于国籍、旅行目的、所持护照类型,在某些情况下还取决于是否持有第三国签发的有效签证或居留许可。

关于哪些人需要签证、哪些人无需签证的概述,请参阅我们关于土耳其签证制度的指南。

2.1. 护照类型至关重要

一个经常被忽视的要点:免签安排通常区分普通护照、特别护照、公务护照和外交护照。某国国民持普通护照出行时可能需要签证,而持外交护照时则可免签。因此,应根据具体的护照类型核实是否适用豁免,而不能仅凭国籍判断。

3. 90天规则:实际如何运作

这是土耳其入境制度中最常被误解的一点,有必要准确阐明。

签证或免签待遇允许的最长停留期限为任意180天内累计90天。该180天期间是滚动计算的窗口期,而非固定的日历期间。在任何一天,需要考察的问题都是:在此前180天内,您已在土耳其停留了多少天。

3.1. 一年期签证并不允许停留一年

持有有效期为一年或数年的签证,并不意味着您有权在该期间内连续停留在土耳其。签证有效期界定的是您可以使用该签证入境土耳其的时间窗口;90天规则界定的则是您入境后可以停留多长时间。

有效期一年的多次入境签证允许在该年内多次入境,但在任意滚动180天窗口期内,在土耳其的累计停留时间不得超过90天。如需停留更长时间,须办理短期居留许可。

3.2. 滚动计算方式

由于窗口期是滚动的,计算方式并非简单地从首次入境之日起数满90天。假设一名旅客在土耳其连续停留90天后离境,其不能在下一周再次入境,而必须等到足够多的天数移出滚动的180天窗口期,足以容纳计划中的新一次停留。实践中,已用满90天的人通常须再等待90天方可返回。

频繁进行短途往返的旅客需要追踪累计天数,而不是逐次计算。若每月访问两周,大约六个月便会用尽90天额度,下一次入境时便会构成逾期停留,而旅客本人往往对此毫无察觉。

4. 签证类型

4.1. 电子签证(e-Visa)

符合条件国家的国民可通过官方网站www.evisa.gov.tr在线申请电子签证。电子签证以电子方式签发,无需前往领事馆办理,通常可在短时间内获签。申请资格和条件因国籍而异,在某些情况下还要求申请人持有指定第三国签发的有效签证或居留许可。

申请人应仅使用官方网站。大量商业网站以虚高价格提供电子签证代办服务,部分网站还会未经授权收集护照信息。

4.2. 领事馆贴纸签证

如无法申请电子签证,或旅行目的超出电子签证的适用范围,则须向申请人国籍国或合法居留国的土耳其领事馆提出申请。除旅游和短期商务访问外,大多数目的均须通过领事途径办理。

4.3. 您所在国家没有土耳其领事馆的情形

如果您居住的国家没有土耳其领事馆,且您不属于免签范围,则必须在进入土耳其之前,从第三国的土耳其领事馆办理签证。通常可以向您持有合法居留身份的国家的领事馆提出申请,领事馆在审查申请时会评估您与该国的联系。

4.4. 批注签证(Mesruhatli Vize)

批注签证是为特定目的签发、并附有反映该目的之批注的签证。在法定情形下须申请此类签证;对于被施加入境禁令但具有正当且有据可查的入境理由的人而言,这是其可利用的主要途径。

被施加入境禁令的外国人,如有正当且有证据支持的目的,例如求学、就医、结婚、就业或商业活动,可向其所在国的土耳其领事馆申请批注签证。领事馆将对申请进行实质审查,并审核所附证明文件。我们关于土耳其批注签证的文章对这一流程作了详细说明。

4.5. 预授权签证(Istizan)

预授权签证是指在土耳其领事馆提出的签证申请被转交至土耳其移民管理总局,须经内政部批准后方可签发签证的情形。领事馆本身并不对申请作出决定,而是将其转交安卡拉作出决定。

通过该程序办理的申请,所需时间远长于普通签证申请,申请人应据此提前规划。预授权申请的进度可在提出申请的领事馆查询,也可在通过身份验证问题的前提下,拨打YIMER 157热线查询。

4.6. 有效期:六个月规则

土耳其领事馆签发的签证必须在签发之日起六个月内使用。未在该期限内使用的签证即告失效,须重新申请。提前很久取得签证的申请人应注意这一限制。

5. 护照有效期要求

如果您的护照或旅行证件的有效期不足签证、免签待遇或居留许可到期日之后至少60天,您将无法进入土耳其。

这一要求在实践中带来两个常令旅客措手不及的后果。第一,护照在出行当日虽然有效,但如果在计划停留结束后60天内到期,仍可能不符合要求。第二,对居民而言更为重要的是,居留许可的期限不得超过护照有效期减去60天。一名外国人申请一年期居留许可,而护照仅剩八个月有效期,其获批的许可期限将远短于所申请的期限,并需比预期更早办理续签。

6. 签证不足以满足需要时:居留许可

计划停留时间超出签证或免签期限的,须办理居留许可。申请必须在申请人在土耳其仍具合法身份期间提出,许可将按照第6458号法律规定的类别签发,包括短期居留许可、家庭居留许可、学生居留许可和长期居留许可等。

6.1. 居留许可到期与签证问题

居留许可一旦到期,持有人不能退而依靠其原有签证或免签待遇继续在土耳其停留。签证在入境时即已使用完毕;居留许可取而代之,成为合法停留的依据;许可到期后,便不再有任何可依托的停留权利。

这是一个常见误解,也是非故意逾期停留的常见原因。居留许可已到期的人,自到期次日起即处于非正常身份,无论其护照上显示什么,也无论其原签证的签发期限有多长。

6.2. 十天窗口期

居留许可到期后,在一个较短的窗口期内(实践中为十天)仍可能受理新的许可申请。重要的是要理解这一窗口期的性质:它是申请仍可被受理的选择期,而不是使申请人免于承担到期后果的宽限期。违规期间自许可到期次日开始起算,罚款也自该日起计算。

7. 逾期停留:罚款及其后果

外国人在其签证、免签待遇或居留许可允许的期限届满后仍留在土耳其的,即构成违反合法停留规定,并将受到行政处罚。

7.1. 行政罚款

罚款以年度居留许可费为基准,按该费用的一定倍数计算;在某些情况下,视国籍不同还须另行缴纳签证费。由于基准费用每年调整,具体金额也随之变化,应在缴纳时予以确认,而不应以已公开发布的指南为准。

罚款在签证违规办公室缴纳,该办公室设于机场和陆路边境口岸。有违规记录的人员离开土耳其时,必须在离境前缴清罚款。

7.2. 违规期间的计算

违规期间自合法停留依据届满后的第一天起算。对居留许可持有人而言,即许可到期的次日;对签证或免签持有人而言,即在滚动180天窗口期内用尽90天额度的次日。

7.3. 罚款之外的后果

罚款只是后果的一部分。如果逾期停留是被当局发现,而非由当事人主动解决,该外国人可能被作出驱逐出境决定,被要求在规定期限内离境,并被施加入境禁令,禁令期限取决于违规时间的长短。

8. 入境禁令与限制代码

因违反移民规定而施加的入境禁令,以限制代码的形式记录在移民数据库中。这些代码会导致签证无法签发、在边境被拒绝入境,而当事人往往直到签证申请被拒或抵达时被拒绝入境,才发现其存在。

8.1. 入境禁令的期限

因逾期停留而施加的入境禁令,其期限按违规时间长短分级确定。短期违规对应较短的禁令;长期违规则对应长得多的禁令。此外,入境禁令也可能基于与逾期停留无关的原因而施加,包括公共秩序和安全理由、使用虚假文件以及非法入境等。

8.2. 禁令期满后,未缴罚款依然有效

一个具有重大实践意义却常被忽视的要点:即使入境禁令期限已届满,未缴纳依据第492号《收费法》及其他法律产生的行政罚款和其他公共债权的外国人,在缴清上述款项之前,仍不得进入土耳其。

其结果是,一个带着未缴罚款离开土耳其、等到入境禁令期满后再尝试返回的人,仍可能被拒绝入境。缴清罚款与禁令期满是两个相互独立的步骤。

9. 不施加入境禁令的情形

本节讨论的情形,往往决定着一次逾期停留是成为可处理的行政事项,还是导致多年无法进入土耳其。其中的区分十分精确,结果也大相径庭。

在以下情形中,不施加入境禁令:

  • 违规不满三个月且主动离境。违规期间不满三个月,且外国人在违规被当局发现之前主动离开土耳其并缴纳行政罚款的,不作出入境禁令决定。此后,该人可按照90天规则再次入境。
  • 在驱逐出境决定给予的期限内离境。违反合法停留规定不超过三个月、已被作出驱逐出境决定,且外国人在给予的期限内离开土耳其并缴纳依据第492号法律产生的行政罚款的,不作出入境禁令决定。
  • 收到离境通知后离境。依据第6458号法律第56条被通知离开土耳其的外国人,在给予的期限内离境的,不受入境禁令约束。

来自我们的执业经验:主动解决逾期停留与被当局发现,二者的区别就在于:前者只需缴纳罚款,后者则可能多年无法进入土耳其。一旦意识到自己处于违规状态便立即联系我们的客户,几乎总是有可选方案;而在离境时于机场被扣留后才联系我们的客户,可选方案通常要少得多。如果您在土耳其已违反合法停留规定,现在就应寻求法律意见,而不是等到了边境。

10. 驱逐出境决定与离境期限

依据第6458号法律作出驱逐出境决定的,外国人通常会被给予15至30天的期限离开土耳其。这即是第56条所指的期限。

外国人存在潜逃风险、违反合法入境和出境规则、使用虚假文件,或被认定对公共秩序、公共安全或公共健康构成威胁的,不给予上述期限。在这些情况下,可不给予离境期限而直接执行遣返,当事人还可能被行政拘留。

驱逐出境决定属于行政行为,可以提出异议。相关时限很短且执行严格,因此应在收到决定后立即寻求法律意见,而不是等到离境期限届满之后。

11. 附条件入境与十天承诺

已缴纳罚款、离开土耳其且不存在仍然有效的入境禁令的外国人,在法定情形下可附条件地再次进入土耳其,并承诺在入境后十天内申请居留许可。

有两点需要特别强调。第一,这是一项具有法律后果的承诺:以此方式入境但未在十天内提交居留许可申请的人,将被视为构成新的违规,再次陷入受处罚的境地。第二,该制度明确规定,以此方式获准入境但未提出申请的外国人,属于无论是否已缴纳行政罚款均须施加入境禁令的类别。

因此,附条件入境途径是有用的,但前提是居留许可申请确已准备就绪,并能够在期限内提交。在没有切实可行的申请准备就绪的情况下以此方式入境,只会使处境比之前更糟。

12. 撤销限制代码

外国人被记录限制代码的,可以申请撤销,但需要采取有条理的方法。

第一步是向主管机关提出行政申请,阐明应解除该代码的理由。这需要查明具体的代码及其施加依据,而这本身往往就是难点所在,因为代码并不总会告知当事人。

行政申请未能取得结果的,可向行政法院提起撤销之诉,请求撤销该代码。与所有行政诉讼一样,时限要求十分严格。

与此同时,如有正当且有据可查的入境目的,可按上文所述向土耳其领事馆申请批注签证。这并不会撤销代码,但可能允许当事人为特定目的入境。

13. 持旅游签证工作

签证或免签待遇授权的是入境和有限期限的停留,并不授权工作。外国人未持工作许可在土耳其工作的,无论是受雇、自雇、远程还是非正式工作,均违反《国际劳动力法》,无论雇主位于何处,也无论报酬以何种方式支付。

后果既由劳动者承担,如有土耳其雇主,也由雇主承担,包括行政罚款、注销所持居留许可、驱逐出境以及入境禁令。人在土耳其境内为外国雇主从事远程工作,是一个受到日益严格审查的领域,不应想当然地认为其不受该制度约束。

14. 常见问题

14.1. 进入土耳其是否需要签证?

原则上需要。希望在土耳其停留最多90天的外国人,必须在其国籍国或合法居留国的土耳其领事馆办理签证。依据第6458号法律《实施条例》第13条或双边安排获得豁免的人员,不适用这一要求。是否豁免取决于国籍、旅行目的和护照类型。

14.2. 我持有一年期签证,可以在土耳其连续停留一年吗?

不可以。无论签证有效期多长,持签证或免签待遇的最长停留期限均为任意180天内累计90天。签证有效期界定的是您可以入境土耳其的时间窗口,而不是您可以停留多久。如需停留更长时间,必须申请居留许可。

14.3. 90天期限实际上如何计算?

180天期间是一个滚动窗口期。在任何一天,需要考察的问题都是:在此前180天内,您已在土耳其停留了多少天。连续用满90天的旅客,通常须再等待90天方可返回。频繁短期往返的旅客应追踪累计天数,而非逐次计算,因为额度可能在不知不觉中用尽。

14.4. 我居住的国家没有土耳其领事馆,应如何申请?

如果您居住的国家没有土耳其领事馆,且您不属于免签范围,则必须在进入土耳其之前,从第三国的土耳其领事馆办理签证。通常可以在您持有合法居留身份的国家提出申请,领事馆会考虑您与该国的联系。

14.5. 我被施加了土耳其入境禁令,该怎么办?

被施加入境禁令的外国人,包括来自通常享有免签待遇国家的外国人,必须在其所在国的土耳其领事馆申请批注签证,才能进入土耳其。申请须以求学、就医、结婚、就业或商业活动等正当且有据可查的目的为支撑。此外,还可以通过行政申请,并在必要时向行政法院提起撤销之诉,对限制代码本身提出异议。

14.6. 我的居留许可已到期,可以依靠原签证继续停留吗?

不可以。居留许可一旦到期,您就不能使用现有的签证或免签待遇继续在土耳其停留。签证在入境时即已使用完毕,居留许可已取而代之,成为您合法停留的依据。自到期次日起,您即处于非正常身份,违规期间和罚款均自该日起计算。

14.7. 什么是预授权(istizan)签证?

预授权签证是指在土耳其领事馆提出的签证申请被转交至土耳其移民管理总局,须经内政部批准后方可签发签证的情形。领事馆只负责转交而不对申请作出决定,此类申请所需时间远长于普通申请。

14.8. 如何查询预授权申请的进度?

可以在提出申请的土耳其领事馆查询进度。在通过身份验证问题的前提下,您也可以拨打YIMER 157热线查询。

14.9. 土耳其领事馆签发的签证必须在多长时间内使用?

自签发之日起六个月内。未在该期限内使用的签证即告失效,须重新申请。提前很久取得签证的旅客应注意这一限制。

14.10. 我的护照即将到期,还能进入土耳其吗?

如果您的护照或旅行证件的有效期不足签证、免签待遇或居留许可到期日之后至少60天,您将无法进入土耳其。这一要求同样影响居民:居留许可的期限不得超过护照有效期减去60天,因此护照有效期较短,获批的居留许可期限也会相应较短。

14.11. 如果我在土耳其逾期停留,会有什么后果?

您将被处以以年度居留许可费为基准计算的行政罚款,罚款在机场和边境口岸的签证违规办公室缴纳。视具体情况,您还可能被作出驱逐出境决定,并被施加入境禁令,禁令期限与违规时间长短相应。结果的差异很大,取决于您是主动解决问题还是被当局发现。

14.12. 逾期停留会自动导致入境禁令吗?

不会。违规期间不满三个月,且您在违规被发现之前主动离开土耳其并缴纳行政罚款的,不施加入境禁令。因违规不超过三个月而被作出驱逐出境决定,且您在给予的期限内离境并缴纳罚款的,或者您依据第56条被通知离境并在给予的期限内离境的,同样不施加入境禁令。这些区分至关重要,也正是应尽早寻求法律意见的原因。

14.13. 我的入境禁令已到期,但仍被拒绝入境,为什么?

最可能的原因是存在未缴的行政罚款或其他公共债权。即使入境禁令期限已届满,未缴纳依据《收费法》及其他法律产生的罚款的外国人,在缴清上述款项之前仍不得进入土耳其。禁令期满与缴清罚款是两个相互独立的步骤。

14.14. 被作出驱逐出境决定后,我有多长时间离开土耳其?

依据第6458号法律第56条,通常为15至30天。如您存在潜逃风险、违反入境和出境规则、使用虚假文件,或被认定对公共秩序、公共安全或公共健康构成威胁,则不给予该期限。驱逐出境决定可以提出异议,但时限很短。

14.15. 我可以持旅游签证在土耳其工作吗?

不可以。签证或免签待遇授权的是入境和有限期限的停留,而非就业。未持工作许可工作,包括人在土耳其境内为外国雇主从事远程工作,均违反《国际劳动力法》,劳动者及任何土耳其雇主都将面临罚款、许可被注销、驱逐出境以及入境禁令。

14.16. 我在缴纳罚款后,以承诺申请居留许可为条件再次进入土耳其。如果我不提出申请,会怎样?

您将被视为构成新的违规。以此附条件方式获准入境、但未在十天期限内提交居留许可申请的外国人,被明确列为无论是否已缴纳行政罚款均须施加入境禁令的类别。只有在切实可行的居留许可申请确已准备好提交时,才应使用这一途径。

14.17. 我可以在土耳其境内延长签证吗?

不可以。签证不能在土耳其境内延期。如需在签证或免签待遇允许的期限之后继续停留,应在仍具合法身份期间申请居留许可。等到允许期限届满后再申请,会使一项简单的申请演变为违规事项。

如对超出签证制度范围的在土耳其停留还有其他疑问,我们更全面的居留许可常见问题解答涵盖了更多情形。

15. 结语

土耳其入境制度在框架上简明,在细节上却要求严格。签证授权入境;90天规则决定可停留多久;居留许可则使停留得以合法延长。我们受托解决的大多数严重问题,都源于将这三者混为一谈,尤其是误以为签证有效期就等同于允许停留期限。

违规一旦发生,结果在很大程度上取决于如何处理。该制度明确区分了主动解决与被发现、违规不满三个月与超过三个月、遵守驱逐出境决定与不遵守驱逐出境决定等情形。这些区分决定了后果是一笔行政罚款,还是多年无法入境;而只要当事人在局面定型之前采取行动,这些区分在很大程度上仍处于其掌控之中。

如果您在土耳其已违反合法停留规定、被施加入境禁令或限制代码,或已收到驱逐出境决定,我们建议您立即寻求法律意见。请联系 Bayraktar Attorneys,对您的处境及可选方案进行保密评估。

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