CIMER即总统府沟通中心，负责将依第3071号法律提出的请愿和依第4982号法律提出的信息获取请求转交主管公共机构。居住在土耳其的外国人可在对等条件下以土耳其语申请，途径包括在线、e-Devlet、拨打ALO 150、邮寄或当面提交。请愿必须在30天内答复；信息获取请求须在15个或30个工作日内答复。CIMER不是法院：它不处理属于检察官职权范围的刑事告诉或私人纠纷，也不中止60天的起诉期限或六个月的刑事告诉期限。
居留许可申请拖延数月仍无结果，市政服务迟迟不到位，政府部门拒绝提供您本人档案的副本：在土耳其遇到这类问题的外国人，常会被建议"给CIMER写信"。总统府沟通中心是一个真实存在且被广泛使用的渠道，公共机构也会认真对待通过它提交的申请，因为每一份答复都有记录。但它也有明确的界限，这些界限规定在2022年6月4日于《官方公报》公布的 Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi Yönetmeliği，即《CIMER条例》之中。CIMER不裁决争议，不受理属于检察官职权范围的刑事告诉，也不中止法定期限。本文将说明CIMER的法律依据、谁可以申请以及使用何种语言、如何在线申请或拨打150申请、主管机关的答复期限，以及在何种情况下委托律师、诉诸法院或向检察官告诉才是更好的途径。
CIMER即 Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi（总统府沟通中心），是由总统府通讯局公共关系部运营的申请系统。它并不是对您的事项享有独立决定权的机关。它接收您的申请并予以登记，通过名为CIMER Gate的封闭系统将其转交主管公共机构，并记录该机构作出的答复。其法律依据分为三个层次。
《宪法》第74条赋予公民以及在对等条件下居住在土耳其的外国人，就涉及本人或公众的请求和投诉，以书面形式向主管机关和大国民议会提出申请的权利。1984年第3071号法律即《请愿权行使法》规范了这一权利的行使方式。该法规定了请愿书的最低内容，规定误投至非主管机关的请愿书必须转交主管机关，列明了不予审查的请愿书，并在第7条规定了必须作出附理由答复的期限。
2003年第4982号法律即《信息获取权法》，另行赋予了请求获取公共机构所持信息和文件的权利。该法有其自身的期限，以及向信息获取评估委员会即 Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu 提出异议的程序。通过CIMER，您可以提出其中任一类申请：依第3071号法律提出的请愿（请求或投诉），或依第4982号法律提出的信息获取请求。
《CIMER条例》经第5690号总统决定通过并于2022年6月4日公布，其依据是第3071号和第4982号法律，以及关于通讯局组织架构的第14号总统令。该条例规定了申请渠道、每份申请必须包含的信息、不予处理的申请类别、针对公职人员投诉的处理、保密及撤回。不经CIMER而直接向公共机构提交的申请，不在该条例调整范围之内，但仍受第3071号和第4982号法律调整。
第3071号法律第3条规定，居住在土耳其的外国人可在两个条件下行使请愿权：须遵守对等原则，且请愿书须以土耳其语书写。对等原则原则上是指土耳其公民在该外国人的本国须享有类似的权利。实践中，公共机构在个案的CIMER申请中很少审查对等条件，但该条件在法律中确实存在，可能被援引。土耳其语要求的执行则一贯得多：以英语或阿拉伯语书写的投诉可能被退回或仅得到简短答复，因此请以土耳其语撰写或请人翻译。
就信息获取请求而言，第4982号法律第4条允许居住在土耳其的外国人以及在土耳其开展活动的外国法人行使该权利，同样须遵守对等原则，但仅限于涉及其本人或其活动领域的信息。因此，外国居民可以申请获取本人居留许可档案或税务档案中的文件，但不能就无关事项请求一般性信息。
该条例第4条规定，人人都可以通过CIMER行使请愿权和信息获取权，第6条允许其他国家的公民以护照号码或外国人身份号码表明身份。因此，非居民外国人的申请在技术上可以被受理，尽管第3071号法律规定的法定权利是针对居民设定的。公司通过其授权签字人申请，须提供商号、地址及授权文件。代表他人申请的法定代理人或律师，必须提供授权委托书等证明代理权限的文件。
根据该条例第5条，您可以依请愿权提出请求、投诉以及对公共政策的意见，也可以依信息获取权提出信息和文件请求。外国人常见的申请事项包括：居留许可、工作许可或国籍档案的拖延或错误（我们的 居留许可团队 经常看到在正式申请之外同时使用CIMER的情形）、市政服务、公职人员的行为、税务局的程序，以及请求获取本人档案中文件的副本。
第5条第2款列明了不予处理的申请。其中包括：属于议会立法活动或法院司法活动范围的事项；目的或内容无法理解的申请；因与第三人或机构之间的私法关系而产生的请求、债务或义务；完全属于检察官及其他司法机关职权范围的刑事告诉；没有具体信息或文件、仅凭猜测作出的陈述；构成滥用的重复类似申请；不属于任何公共机构职责范围的事项；除用于支持申请的图片以外的附件；以及法律规定须经特别程序办理的事项，例如挂号邮寄或亲笔签名。第3071号法律第6条同样将属于法院管辖范围的事项排除在请愿之外。必须告知申请人理由；如属刑事告诉，还必须告知其向主管司法机关提出。
这意味着与房东、卖方、雇主或商业伙伴之间的纠纷无法通过CIMER解决。此类纠纷应通过调解、法院或执行局处理。
该条例第6条列明了五种渠道。无论使用哪一种，申请完成后您都会获得一个用于跟踪的申请编号，确认信息也会发送至您的电子邮箱。
大多数申请通过CIMER网站或手机应用程序，或者通过e-Devlet门户在线提交。通过e-Devlet登录需要e-Devlet密码；持有居留许可上外国人身份号码的外国人，通常可以在PTT网点领取。在线申请和电话申请无须签名，但可能会要求提供额外的身份和联系信息以核实申请人身份。
ALO 150是专用于CIMER申请的电话线路。接线员记录您的申请并在系统中登记。这对于紧急和简单的事项很有用，但您无法掌控措辞，而且接线员通常使用土耳其语。对于日后可能作为证据的任何事项，书面申请更为可取。
您可以邮寄信件，也可以在通讯局及其地区局和通讯办公室、土耳其驻外使领馆或公共机构的公共关系办公室当面申请。书面请愿书符合形式要求的予以登记；口头申请由工作人员记录并由您签字。当面申请时，申请日期和编号会当场交给您。
第6条第2款要求提供您的姓名，土耳其身份号码或（外国人的）护照号码或外国人身份号码，居住地址或工作地址及联系方式，以及在渠道要求时的签名。这与第3071号法律第4条一致，根据该条，没有姓名、签名和地址的请愿书不予审查。仅附上支持您陈述的文件和图片；无关的附件依第5条第2款构成不予处理的理由。
CIMER会将申请紧急转交须采取行动的机构。如该机构认为自己无管辖权，会通过CIMER Gate附理由转交主管机构。针对公务人员或管理人员的投诉会转交其上级，由上级处理投诉并作出答复。条例本身并未规定天数；期限来自上述两部法律。
| 步骤 | 现行规则 |
|---|---|
| 依第3071号法律提出的请愿（请求或投诉） | 最迟在30天内作出附理由答复，或告知事项的进展情况（第7条） |
| 依第4982号法律提出的信息获取请求 | 在15个工作日内提供（第11条） |
| 由其他部门持有或需征求其他机构意见的信息 | 30个工作日，须在15天届满前告知延期（第11条） |
| 信息获取请求被拒绝 | 在收到通知后15天内向信息获取评估委员会提出异议；委员会在30个工作日内作出决定（第13条） |
| 临时答复 | 答复并非最终答复的，应立即告知申请人，随后作出最终答复（条例第8条） |
| 撤回 | 仅在处理尚未完成时可以撤回（条例第9条） |
| 对诉讼期限的影响 | 无影响；行政诉讼期限和刑事告诉期限照常计算 |
第3071号法律第7条要求主管机关最迟在30天内作出附理由的答复，告知处理结果或事项的进展情况；仅告知进展的，之后必须通知结果。实践中，许多答复都在期限内送达，但也有一些是表示事项正在审查中的临时答复。根据条例第8条，除法律规定须经特别程序的情形外，答复不得仅仅告知您直接向该机构申请。答复为否定的，可以载明您可以申请的机关及相应期限。
根据第4982号法律第11条，信息或文件必须在15个工作日内提供；需征询其他部门或机构的，延长至30个工作日。机构可以收取复制费用。已经公开的信息无须再次提供，但机构必须告知您其公开之处。国家秘密、正在进行的调查以及某些商业信息，依该法的例外规定不予提供。
信息获取请求被拒绝的，第4982号法律第13条允许在收到通知后15天内、在诉诸行政法院之前，向信息获取评估委员会提出异议，且该异议中止提起行政诉讼的期限。请愿则在CIMER内部没有类似的申诉途径：如答复不能令人满意，下一步是向该机关提出正式申请、向监察专员申请或提起诉讼，详见第6节和第9节。
外国人代价最大的错误，就是把CIMER投诉当作法律救济。CIMER不能撤销行政决定，不能判给赔偿，不能命令一方付款，也不能启动刑事追诉。它同样不会中止适用于这些救济的期限。
根据《行政司法程序法》（第2577号法律）第7条，除特别法另有规定外，向行政法院起诉的期限为60天，向税务法院起诉的期限为30天。第11条允许当事人在该期限内请求上级机关或作出决定的机关撤销或变更该决定，这一申请中止期限的计算；如30天内未获答复，视为请求被驳回，剩余期限恢复计算。CIMER请愿是否会被视为第11条意义上的申请，取决于其内容和收件机关，实践并不统一，因此不要依赖这一点。许多具体决定，例如驱逐出境令或行政罚款，适用更短的特别期限；我们关于 对行政罚款提出异议 的文章说明了这些期限可以有多短。
对于告诉才处理的犯罪，《土耳其刑法典》（第5237号法律）第73条要求自被害人知悉行为及犯罪人身份之日起六个月内提出告诉。由于CIMER不处理属于检察官职权范围的刑事告诉，向CIMER申请并不是遵守这一期限的可靠方式。
针对公共服务运作方式的投诉属于行政事项，适合通过CIMER提出。刑事告诉即 suç duyurusu，是向有关机关报告已发生犯罪的行为，二者性质不同。根据《刑事诉讼法》（第5271号法律）第158条，刑事告诉应向检察院或警察、宪兵提出，可以书面提出，也可以口头提出并作成笔录。向省长公署、区长公署或法院提出的告诉会转交检察官；就与公务相关的犯罪向有关机构提出的告诉，必须立即转交。第158条第6款还允许检察官在告诉内容抽象、笼统时决定不予立案侦查，这正是一份具体、有据的告诉之所以重要的原因。
一些较早的指南介绍过CIMER上的"刑事告诉"选项。根据2022年条例，构成属于检察官职权范围的刑事告诉的申请不予处理，您会被告知向司法机关提出。如果您是诈骗受害者，请按照我们关于 如何在土耳其提出诈骗告诉 的指南中的流程办理；关于骚扰电话和网络诈骗，请参阅 屏蔽0850号码及举报网络犯罪。如果您在提出告诉后被传唤作陈述，我们关于 向警方作陈述时的权利 的文章说明了需要注意的事项。
该条例第4条第6款要求以行政和技术措施保护申请人的个人数据和申请详情。就投诉而言，第7条第5款允许CIMER工作人员在认为必要且有利于申请人时，隐藏申请人的身份和联系方式，使投诉得以保密处理。被隐藏的信息仍可能依《个人数据保护法》（第6698号法律）第8条第2款提供给依法提出请求的机关，例如被指派处理该事项的调查人员。因此，匿名只是一种保护而非保证，而导致刑事侦查的投诉可能要求您以本人名义作陈述。
申请仅在其处理尚未完成时可以撤回，申请事项已失去意义的申请不得撤回。所有信息均予存档，以便在日后的争议中提供给法院和其他机关，这也意味着您的CIMER档案可以用作证据，证明您何时提出了问题以及机关作出了何种答复。
依第6328号法律设立的监察专员机构即 Kamu Denetçiliği Kurumu，审查针对行政机关运作的投诉。根据该法第17条：申请须以土耳其语请愿书提出，外国人须载明护照号码；通常必须先用尽第2577号法律规定的行政申请途径；申请必须在行政机关作出答复后，或在60天期满未获答复后的六个月内提出；不收取费用；在诉讼期限内提出的申请中止该期限。监察专员发布的是建议而非具有约束力的决定，但其报告具有分量。当您需要为日后的诉讼证明曾提出特定请求时，直接向该机关提交正式请愿书（亲自递交并取得盖章副本，或通过公证人送达）往往比CIMER更好。
请以土耳其语书写，并且只针对一个事项。写明您是谁、您在该机关的档案号或申请号、发生了什么以及发生时间、您已经采取了哪些措施，以及您具体请求什么。只附上能证明您陈述的文件，例如居留许可申请回执或该机关此前的函件。避免没有证据的指控，因为基于猜测的申请不予处理，也不要反复发送同一投诉。请保存申请编号、确认邮件和每一份答复。
CIMER适用于拖延、请求无人答复以及服务缺失等情形。当已作出对您不利的决定时，例如居留许可被拒、驱逐出境令、入境禁令或税务核定，委托律师是更好的选择，因为法律救济的期限很短，而CIMER不会中止这一期限。同样，如果您遭受了犯罪侵害、需要一份规范撰写的刑事告诉状，需要向私人一方追回款项或财产，或者CIMER的答复与法律相悖、必须向法院提出质疑，也应委托律师。我们的 刑法服务 涵盖告诉、陈述以及侦查阶段的代理，我们的行政法团队则处理针对公共机构的异议和诉讼。
CIMER即总统府沟通中心，是由通讯局运营的系统，负责接收请愿和信息获取请求并将其转交主管公共机构。它本身不对事项作出决定。
可以。第3071号法律赋予居住在土耳其的外国人请愿权，条件是遵守对等原则并以土耳其语书写请愿书，CIMER也受理以护照号码或外国人身份号码表明身份的申请。
第3071号法律第3条要求外国居民的请愿书以土耳其语书写。以其他语言提交的申请有被退回或仅得到简短答复的风险。
拨打ALO 150，即专用于CIMER申请的线路。接线员记录申请，您会获得一个用于跟踪的申请编号。
对于请愿，依第3071号法律第7条，应在30天内作出附理由的答复或进展报告。对于信息获取请求，期限为15个工作日，需征询其他部门的为30个工作日。
先通过跟踪编号跟进，然后考虑向该机关提交正式请愿书、向监察专员申请或提起诉讼，同时注意第2577号法律规定的期限。
不能。CIMER对诉讼期限没有任何影响，无论是否已向CIMER申请，您都应在法定期限内提出异议或提起诉讼。
无法有效提出。根据《CIMER条例》第5条，属于检察官职权范围的刑事告诉不予处理，您会被告知向检察院或警方提出。
就投诉而言，CIMER工作人员可以隐藏您的身份和联系方式，但这些信息可以向依法提出请求的机关披露，而且刑事侦查可能需要您作陈述。
不能。涉及债务或义务的私法纠纷不属于CIMER的范围，必须通过调解、法院或执行局解决。
可以，但仅限于处理尚未完成时，并须提出注明原申请编号的请求。申请事项已失去意义的申请不得撤回。
可以。依第4982号法律请求获取与您有关的文件（例如您的居留许可档案）的申请，可以通过CIMER提出，被拒绝的，可在15天内向信息获取评估委员会提出异议。
不是。依第6328号法律设立的监察专员机构审查针对行政机关的投诉并发布建议，通常须在用尽行政途径后、并在六个月内提出申请。
可以。只要提供授权委托书等证明代理权限的文件，代理人即可代为申请。
对于在土耳其的外国人而言，CIMER是一个实用且成熟的渠道，可用于反映拖延、服务缺失以及针对公职人员的投诉，并可请求获取与本人档案有关的信息。它以《宪法》第74条、第3071号法律和第4982号法律为依据，要求对请愿在30天内作出有记录、附理由的答复，并接受在线、通过e-Devlet、拨打150、邮寄或当面提交的申请。它不是法院，不处理属于检察官职权范围的刑事告诉，不能解决私人纠纷，也不会中止适用于法律救济的60天、30天或更短的期限。
如果您的事项涉及对您不利的决定、犯罪或必须追回的款项，CIMER只能作为及时采取正当法律步骤的补充。如果您不确定哪种途径适合您的情况，或需要以土耳其语准备投诉、异议或诉状，请联系 我们的法律团队。
